枣强县行政审批局挂牌成立
时间：2016年07月12日信息来源：衡水新闻网
审批大精减 流程大整合 效率大提高
全市首家实现审批职能和监管职能分离
——枣强县行政审批改革小记
4月17日早上8点，枣强县和平路和往常一样安静，枣强县政务服务中心的几名工作人员将“枣强县行政审批局”的牌子，悄然挂在了政务服务中心的门口，自此，这个隶属于县政府的行政单位，开始了与政务服务中心“两块牌子，一套人马”的微妙关系。为了积极响应中央八项规定，行政审批局成立没有热闹的鞭炮声和绚烂的礼花，挂牌仪式显得低调而简单，静悄悄的背后，是一场政府权利的自我革命。
审批大精减，加速审批进程
枣强县为进一步转变政府职能和创新管理方式，按照“简政放权、放管结合、优化服务”要求，将所有审批事项的部门整合归并，重新“洗牌”、重新梳理、重新论证、重新确认。行政审批局的建设以“提速、增效、降本、惠民”为宗旨，推行“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”的运行模式，枣强县行政审批事项由原来的196项精减规范为129项，精减幅度达34%。为了解决行政审批部门林立、职权分散造成的“审批难”问题，加快行政审批权相对集中改革，将食品和市场监督管理局、农林局等在内的12个部门87项审批职责，全部划转到行政审批局直接实施审批事项，审批局人员编制按照“编随事转，人随编走”的原则内部调剂，将负责相关审批事项的人员连人带编一起划转到行政审批局，审批主体由分散变为集中，启动行政审批专用章，实现“一颗印章管审批”。这带来的效果是，原来12个局 近296人的工作职能由现在的23人承担，人员精简达到92%，大大节省了人力成本，同时由于全新的机制理顺了审批流程，行政审批效率得到大幅提升。
为更好发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键性作用，实行“一站式”网上并联审批，明确标准、缩短流程、限时办结。在审批事项上，行政审批局运用云计算、大数据等信息技术整合网络资源，抓行政审批网上服务大厅和投资项目在线审批监管平台建设，探索建立微信公众平台，充分应用“互联网+”，推进网上办理，实现“线上线下，同步运行”，落实“互联网+”行动计划。行政审批局启动了“并联审批”模式与互联网相结合的平台建设，实行联网办理，通过创新“并联审批”制度，为企业开辟绿色通道，实行工业项目三并联机制，提高了工作效率，前期工作并联由31个工作日压缩到2个；在窗口并联中由116个工作日压缩到34个；在竣工验收中由44个工作日压缩到9个。通过实施“三并联”提高了工作效率，由原来191个工作日完成的业务，现在压缩到45个工作日，效率提高了4倍。该平台好似一个网上的行政审批局，平台上线运行后，通过对行政许可事项申报和办理的“两头管控”，采取“集中受理，受办分离”的办法，通过“一窗接件，一网办理，一窗出证，一体化监督问责”办理行政审批事项。
今年枣强县审批局从正式受理企业申请开始，可在1个工作日内完成营业执照、税务登记等事项，比原来5个工作日办结减少了4天时间，效率提高了80%。此外，该平台还明确了事权部门权力清单、责任清单，规范行政许可、行政处罚等行政权力，通过法定依据、中间环节、办件结果、办理时限、社会评价及投诉等，实现事前、事中、事后全程监督，有效解决各窗口办事效率低、责任分管不清等问题。
行政审批的网上服务大厅和投资项目在线审批监管平台，将审批事项和目录，及时更新工作动态，杜绝网上大厅盲区。优化办事流程，编制行政审批网上办事指南，线上线下同步公布，方便办事群众。做到先引导后推广“群众网上办事、窗口部门后台并联审批”，零距离服务群众。
流程大整合，打造审批服务体系
行政审批局将各部门行政审批职能划转到行政审批局后，由于所有的行政审批事项都划归到一个窗口办理，打破部门之间的界限，可以将相同、相近、相似的事项合并办理，申请人只需要申请一次，内部信息共享，窗口盖一个章所有审批事项均生效。这样对于审批内部流转环节也可以进行有效管控，从而保证了实际简化的效果，终结了“行政审批多头跑路”的历史，实现了“推开一扇门办成一揽子事”的服务格局。
行政审批局针对影响审批进度的环节、要件，开展了5次全面细致梳理，取消 “重叠”审批、消除“搭车”审批、归并“同质”，完成了对办理事项的多要素、精细化优化(对申报材料、审批流程、办理时限、审批结果等内容的重新设计规划)。采用“车间式流水线”的审批模式，实现了对简单事项立即审批，对关联审批一章多效，对联办事项一口办理，对网上审批一次领证。目前，减少审批环节21个，审批效率提升76.4%。
行政审批局还调整公布了办事指南，在大厅安装了叫号机、电子显示屏及事项办理指南查询系统，设立了帮办服务台，为办事企业、群众提供了便利，同时，与衡水市政务服务中心网站相对接，完善了政务服务网络。同时，审批局为取得更好的审批效果，该局加大推行政务公开工作，坚持“公开为常态，不公开为例外”，利用枣强县人民政府网、枣强县政务服务中心网站，将审批要件、结果、受理时限、名称等业务进行公开，实现原审批部门互联互通、信息共享，最大程度的便民且进行监督执法。
效率大提高，打破审批限制壁垒
行政审批局将审批项目集中到审批窗口，从各科室抽调业务骨干进驻窗口，实行统一管理、受理、办理审批事项，按照“一窗式”服务方式进行审批流程再造，优化了办事程序；建立窗口首席代办制度，行政审批局相关领导进行督办，现场解决日常问题，实施审批复核和窗口监督，大幅提升了审批效率。
行政审批局还不断加强工作人员的服务意识和业务能力，组织窗口业务人员参加省、市业务培训，提高水平，加强与威县、武侯、天津滨海新区交流学习，总结经验，创新服务模式。针对重点审批项目、难点审批项目，行政审批局制定了《枣强县行政审批局审批委员会制度》，有专门的审批业务骨干对重点、难点项目进行专门审批，进一步为项目推进清障搭台，切实做到贴心服务，全力建构“服务先行”标准化工作模式。同时加强管理制度建设，对审批事项，实行审批责任制度，明确责任主体、责任监督及责任追究，对推诿塞责、办事拖拉、不履职尽责的移交县纪委党风政风监督室，严格规范行政审批局工作人员的自身素养。在政务审批环境上，为项目建设服务提供更优的服务，行政审批局建立项目审批绿色通道、特事特办等制度，在项目审批前，强化对接辅导、咨询服务，对存在疑难问题的重大项目实施集中会审、联合会办，在项目审批的不同阶段，分段挂钩，明确服务专员，责任落实到人。启动“两学一做”和机关作风建设相结合，巩固行政审批综合标准化创建成效，不断优化政务服务软环境，加快公共服务平台建设进程，进一步畅通民生诉求渠道，全力以赴为项目建设加快推进提供综合配套保障，为重大项目建设和招商引资，营造全省最优、全国一流的营商政务服务环境。
服务“迈开腿”，才能不让办事群众“跑断腿、磨破嘴”枣强县将深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口，从建立“两集中、两到位”的政务服务中心，到逐步探索成立相对集中审批权的行政审批局，凡是能减少审批环节的一律减少，各环节审批时限能缩短的一律缩短，不断优化审批流程，压缩审批时限，规范行政行为，提高政务效能，形成有效的约束机制，最大限度方便企业和办事群众。 衡水新闻网（高敬华）
