春耕在即，农业部公布了多起种子造假案件引起社会关注。其中，湖北绿盟农贸有限公司经营假“红缨子”高粱种子案导致农户损失65万元；吉林省四平市于志红等人制售假劣玉米种子，有完整的种子加工、存放、包装生产线，现场查获散装玉米种子约350吨，成品种子6800余袋；河北省新乐市牛辉、牛雪丽经营假玉米种子，销售给92户农民，致482.9亩玉米严重减产，损失约33万余元。
　　记者在采访中了解到，我国种子市场秩序已明显好转，但在部分省际交界地区种子市场未审先推、套牌侵权等问题突出，不仅损害了农民利益和品种权人合法权益，也给农业生产安全带来了风险。
　　区域性种子市场混乱不容忽视
　　一粒种，万担粮。种子真假优劣与农业增产和农民增收息息相关。
　　黑龙江省牡丹江市秀得金农资有限公司等经营假玉米种子案就是其中一例。2014年4月，黑龙江省牡丹江市种子管理处根据举报线索，对牡丹江市秀得金农资有限公司等经销的“京单28”玉米种子疑似为假玉米种子进行查处。经查，该批“京单28”假玉米种子由山东洲元种业股份有限公司哈尔滨分公司生产，涉案种子13050公斤，违法所得233950元。
　　去年6月，经公安机关侦办，加工包装假种子的犯罪嫌疑人王龙(化名)已被批捕。
　　农业部种子管理局相关人员向本报记者介绍，为重点解决区域性种子市场混乱问题，维护农民利益和品种权人权益，保障农业生产用种安全，农业部决定在河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、山东、河南、湖北、陕西等11省开展区域性种子制假售假专项治理打击行动。
　　随着新的农作物种子生产经营许可管理办法出台后，种子企业逐渐减少，农作物品种数量也减少，品种多、乱、杂现象有一定好转。“但国内的种子侵权现象时有发生，一个种子有很多不同的名字，这样使得农户无法区分。”中国农业大学农学与生物技术学院教授郭仰东指出。
　　郭仰东向《中国科学报》记者介绍说，问题更多出在一些繁种单位上。种子繁育往往委托专业繁种公司，其间这个公司把种子亲本转卖给其他公司；或者让其他公司也参与繁种，繁育的种子可能以这个名字销售，也可能名字不一样，而农户是无法辨别的。
　　“《种子法》规定主要农作物品种在审定之后才能推广，很多种子企业玩“旧瓶装新酒”的把戏，自己企业原来有一个品种，已经通过审定，可以合法推广，现在又有了新的品种，但是没有审定，还不能推广，就可能用原来的名称来推广新品种，这实际也是制假售假行为。”业内管理专家说。
　　“随着种子企业、品种数量的减少，种子生产商更集中在种子优势产区，而在种子的销售地出现问题，处理难度比较大。”业内管理专家介绍说，比如农业部在汉中市抽样检测发现某些品种是假种子，但种子生产商是省外的，处理起来比较困难。
　　业内专家也表示，如果这些区域性种子市场问题得不到根本解决，不仅严重制约种业自主创新，更会影响农业现代化的发展。
　　种子检验大有作为
　　中国正处在由传统种业向现代种业、种子大国向种业强国转变的新历史阶段，种子检验所面临的发展机遇前所未有，挑战也前所未有，专家表示，总体态势仍然是机遇大于挑战。
　　“国内已经建立起比较完善的种子审定、检测制度，以北京为例，北京市农业局设有种子管理站，具体负责北京市农作物种子管理和监督工作。”郭仰东介绍道。
　　据了解，种子检验是利用科学、先进和标准的方法，对种子样品的质量进行检测、分析、鉴定，以判断其质量优劣，主要包括品种真实性检测、品种纯度鉴定和其他指标检测。
　　比如，农业部规定，农业部抽查种子样品的品种真实性检测由全国农作物种子质量监督检验测试中心统一安排具备资格的检验机构承担。省级抽查样品的品种真实性检测，有检测能力的自行检测，无检测能力的可选择其他具备资格的检验机构进行检测。
　　“品种真实性检测及转基因检测，现在有承担能力的在省部级以上，省级以下的检测手段还是比较落后，检测能力还是比较缺乏。”王海潮说，由于抽样检测时间周期比较长，如果出现农户打官司现象，证据获得比较困难。
　　而诸如对种子抗病性等方面的鉴定也确实存在困难。“作物田间发病情况与种子本身是否真的抗病，以及环境、栽培管理(如农药控制)均有关系，比想象中的要复杂。”郭仰东说。
　　对于套牌品种检测的问题，王海潮指出，基层对品种套牌检测能力不足，不能及时发现套牌侵权行为。
　　产权保护：造房子得自己掌握钥匙
　　据悉，当前我国以企业为主体，育繁推一体化的品种创新体系正在快速形成，育成了一批具有自主知识产权的新品种。但同时，套牌侵权现象也正在成为种子监管工作中的一个新的突出问题，严重扰乱了公平竞争的市场秩序，挫伤了企业和育种家创新的积极性，对品种创新产生很大的阻碍。
　　加强种子知识产权保护是种业发展的重要保障。“种子的知识产权得到有效保护后，企业才愿意在品种研发上加大投入。”中国人民大学农业与农村发展学院教授仇焕广在接受《中国科学报》记者采访时说。
　　尽管已经取得了一些自主知识产权的新品种，但国内种企普遍“个小儿”，研发投入能力还比较弱。据了解，美国著名种企孟山都每年的科研投入达到13亿美元，接近80亿元人民币，而国内种企科研投入上亿元的不是很多。
　　这种情况下，就更需要国家对种子知识产权的保护措施。然而目前，国家每年向农业投入的资金虽然不少，很多却“撒了芝麻面”“农业投入中应划出一块专门给种业”。方才臣建议，国家应该用资金扶大扶强，先给企业输血，再让企业造血，进行良性循环，逐步发展壮大。
　　所谓有法不依，执法不严。侵犯品种权应尽快进入刑法范围。现在出现假劣种子是行政处罚为主，而套牌侵权种子对农民利益也有很大的侵害，也应当从严处理。
　　另一方面，企业要及时维护自己的合法权益，如果权益受损，要向行政部门提出来。“自己造房子，钥匙要掌握在自己手里，企业和个人要有这个意识。”王海潮说。      

 据中国科学报