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写博文首页 >> 查看zhuangjia发表的博文 电价补贴便宜了谁[2008/12/7 22:39:00|by:zhuangjia] 
| 根据测算，上网电价提高1分／千瓦时，约可弥补标煤价格28元／吨的涨幅。本次火电上网电价上调2分钱，加上前次上调1.74分，累计可弥补标煤价格105元／吨，依然不能抵消煤价上涨所带来的成本增加，而且，调价后本年度仅剩4个来月时间，火电企业的经营状况不能得到根本扭转。 煤电矛盾日益突出 去年全年亏损才6000万元的黄台电厂，今年一季度亏损额已经达到8600万元。煤价节节攀升之余，煤质却每况愈下，山东黄台电厂内部人士无奈地说：“现在有钱都买不到标煤。” 实际上，不仅黄台电厂，即便是目前全国最大的坑口电厂邹县电厂也处在亏损的边缘。归根结底还是“市场煤，计划电”。煤价现在已经放开，国家对煤炭企业不存在调控措施，而对发电企业却卡得过死，目前整个发电企业已经处于整体政策性亏损之中。 数据显示，今年1～5月份，华能、大唐、国电、华电、中电投等中央五大发电集团公司中，除华能集团略有盈利外，其余4个集团公司都出现了严重亏损，发电企业亏损面达到80%以上。部分发电企业出现资金周转困难、难以维持简单再生产的局面。 中电联行业发展处处长游敏说，按照目前煤炭价格的形势判断，如果不采取措施，全年发电行业亏损将是必然的。而到用电高峰时期，甚至会有一些电厂因不堪重负而关停。 短期来看，发电企业在主业上控制成本的可行措施是加大煤炭投资力度，一方面缓解煤炭价格上涨带来的成本压力，另一方面在煤炭价格不断上涨中获得一部分利润。最近几年，各大发电集团纷纷投入大量资金，新建或收购煤炭企业，向上游延伸产业链。不过这些举动面临着越来越多的制约因素。一是煤矿资源日益稀缺，加之地方保护主义存在，投资煤矿难度加大，成本也大幅提升。二是电力企业因亏损而资金链紧张，在投资规模上受到限制。 目前，大部分电力企业都将扭亏的希望寄托在国家启动第三次煤电联动上。但即便启动了煤电联动，也只是暂时缓解了电力企业的经营压力，“市场煤”和“计划电”之间的体制矛盾依然存在。 所以，销售电价肯定会再次上调，目前的销售电价，政府补贴一部分，电网自己承担一部分，但从长远看来，电网不可能为高煤价埋单。 当然，短期之内作为权宜之计，政府控制电价上涨是可行的。但长期来看，如果不理顺煤、电之间的关系，推进电价改革，则全行业落实节能环保和实现可持续发展，将面临较大的挑战。 能源价格管制之惑 有人说，30年前民用电0.22元／度，那时月工资40多元；现在工资翻了几十倍，电价才0.52元／度，真的太便宜了！ 但也有人说，电力价格是国民经济的基础价格，电力价格的上涨势必会引起连锁反应，将进一步推高已经高企的CPI。再说，电企大多是国有的，亏损也没什么。 今年，在国家发改委确定自7月1日起全国平均销售电价每千瓦时上调2.5分钱后，据中国煤炭市场网的数据显示，秦皇岛6月18日优质电煤平仓价约为900元／吨，6月19日约为910元／吨到930元／吨。对此， 国家临时对电煤价格实施干预， 不允许突破合同价（ 指五大电力集团下属电厂与煤炭企业签订了的2 0 0 8 年电煤合同价格） 。这次电价上涨，直接的原因是电煤价格趋高而促使发电企业难以为继所致。据发电企业人士透露，“虽然上网电价上调暂时缓解了发电企业的经营困难，但是并没有从根本上解决问题”，因为从长期的供需关系看，煤炭价格势必要继续上涨。 根据多年的经验数据和我国电力结构分析，国家每年生产的原煤用于火力发电的比例不低于60%。中国电监会报告预测，2008年电力行业的煤炭需求量要超过14亿吨，否则，电力用煤就会发生短缺。而按照目前煤炭的产量和库存分析，可以估算出我国的电煤供应缺口为2.5亿～3亿吨。如果考虑石化、钢铁、煤炭深加工和出口对煤炭的需求，煤炭的供需形势将变得十分严峻。 产品的价格要与国民经济的发展相适应，做到科学定价。在市场经济环境下，电价和煤价随着市场的供求关系，或调高或降低产品的价格，本无可非议。 在我国加入世贸组织之前，大家谈到我国的比较优势时，无一例外地认为，劳动力便宜是最主要的优势。实际上，大家忽视了另外一个重要因素，就是人为管制下的能源价格便宜。能源价格便宜带来的是我们对外贸易的迅速增长，但也带来能源浪费严重、刺激过度投资、助推经济粗放式增长等一系列问题。 而且，由于国内煤价高涨和电价控制，导致全国范围内的“电荒”加剧。根据中电联统计，今年前7个月，全社会用电量同比增10.91％；与此相对照的是，7月份全国规模以上电厂发电量同比仅增长8.1％，已连续两个月低于10％这个标志性增速。而据估计，目前至少有14个省实行临时拉闸限电，合计电力缺口可能达到3600万千瓦，占中国整个装机容量的近5％。 当然，由于目前国内能源要素价格被严重低估，改革在短期内将明显推高能源价格并使通胀加剧，这正是一年来能源市场化改革被搁置的最重要原因。而这次国家发改委决定自8月20日起将全国火电企业上网电价每千瓦时提高2分钱的举措，前提正是在于国内高通胀威胁的减少。 耗能产业得到便宜 非发达国家如何尽快加入快速增长的国家的行列？和能源价格有关吗？ 最近公布的《发展报告》中就提到了这个问题。这份报告是由一个主要由发展中国家的决策者组成的委员会撰写的，该委员会的主席是斯坦福大学曾获得诺贝尔奖的经济学家迈克尔·斯彭斯。 该《发展报告》提到一些有碍快速增长的政策。这些政策包括：提供能源补贴(这一点在今天尤为重要)；利用价格控制抑制通货膨胀；禁止出口；保持国内的低价格。而从中国的现状看，能源管制，特别是价格管制，已难以为继。 受需求旺盛、供应持续偏紧以及国际原油价格持续上涨的影响，国际煤炭价格近期屡次创出历史新高。中国煤炭出口价格今年不会低于135美元／吨，价格涨幅达到134%。 而随着国际市场上煤价的猛涨，对煤炭，特别是电煤再进行人为的价格管制，已不适合，也难以持久。众多实例表明，限价带来的可能是煤炭企业的惜售。除非政府像在雪灾期间，强制性要求为电厂供煤，否则，仅限价的做法可能得不到想要的结果。 专家指出，目前的能源价格体制使我国能源价格长期低于国际市场价格，这种人为的低能源价格政策在很大程度上导致了能源的低效率使用和需求增长过快。较低的能源价格不仅不能真实反映出能源产品的供需状况，还造成不可再生能源浪费严重，同时还会造成产品短缺。 从收入分配的角度看问题，煤、电、成品油的价格管制都具有“劫贫济富”的性质。在煤炭和原油价格不断上涨的情况下，政府管制电力和成品油价格，等于提供变相补贴，能源消耗越多的，得到的补贴就越多。不仅如此，价格管制惩罚了节能企业，因为当能源价格过低时，节能带来的成本下降可能不足以补偿对节能技术的投入。同理，过低的能源价格奖励了高耗能企业。 |
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