当前，由于农村土地承包不透明、不规范等，引发农村干群矛盾、群众上访、村干部违纪等现象时有发生。主要存在以下四种乱象：

一是村干部个人承包。部分村干部利用职权，强行将村集体承包地以低价发包给个人，损公济私，损害了群众利益，破坏了党员干部的形象。

二是偏亲向友。部分村干部存私心，将村集体土地让亲朋好友无偿或只交少许承包费耕种，不为全体村民利益着想，成为名副其实的“家族干部”。

三是将承包地作为拉拢串联的筹码。在村委会换届选举时，候选人与选民暗中串连，把承包地作为许诺，拉拢选票，达到当选的目的。

四是村干部非法卖地、违法征地。村干部非法卖地、任意转让土地、违法征地等行为损害了农民的利益，扰乱了农村的秩序，影响了村庄稳定和可持续发展。

针对以上问题，县纪委采取为农村承包地上“户口”，建立专门档案，规范农村承包地管理。

一是建立承包地“户口”档案。对各村的承包地进行全面细致统计，摸清具体情况，一村一建档，为承包地上“户口”，并在所在乡镇纪委备案存放。

二是建立发包档案。对各村承包地发包情况进行统计造册，将承包人、承包价格、承包亩数等情况详细记录，期间有变动及时统计上报乡镇纪委归档。

三是规范发包程序。对面积较小的承包地发包，由村干部组织召开村民代表会议，商讨发包办法及发包程序等，并在所在乡镇纪委备案；对于面积较大的，县纪委将对其全程监督，确保发包过程公开、公平、公正。