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　　河北农民报（农民互联网）记者  孟燕君

对一肩挑的村支书该如何考核？

　　早些时候媒体披露，在北京市通州区永乐店镇38名村党支部书记一年一度的“大考”中，共有12名村支书因遭“差评”而被罢免。据悉，村支书接受非党员群众评议的形式，在通州区11个乡镇已进入第八个年头。
　　党员领导干部接受非党员群众的评议这是党内民主的延伸和发展，有人以为这种考核形式很好，值得推广，可我觉得各地情况不一，推广还有待商榷。
　　值得商榷之处在于如今的村支书往往具有兼职性质。从党务工作来说，他是支部书记；从另一方面来说，他又是村主任。据去年中共中央组织部发布的《2008年中国共产党党内统计公报》统计，全国建制村中，村党支部(总支部、党委)书记兼任村委会主任有23.3万名。支部书记是由上级党委任命，而村主任是由村民民主选举，那么对这23.3万名兼职的村支书应如何考核呢？
　　《村民委员会组织法》第十一条规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”。如果按照《村民委员会组织法》的规定，兼职的村支书按村主任来考核，其是否当选、是否免职，村民有百分之百的决定权。如果兼职的村支书按照党务工作者来考核，那么群众的民主评议结果至多也只有一半的决定权，其任职与否，最终还是上级党委说了算。由此来看，兼职支书的考核还应该解决谁为先的问题。
　　我以为对“一肩挑”的党支书还是先按村主任考核为好，因为这事关农村基层民主建设的进程问题。村民委员会是建立在农村的基层群众性自治组织，不是国家基层政权组织，不是一级政府，也不是乡镇政府的派出机构，理应赋予村民自主选择村主任的权力。
　　村党支部是基层党组织的坚强堡垒，带头人则必须是群众所信任的干部，如果群众不拥护，落选了村主任职务，那么他是否适合担任村支书也就值得商榷了。
　　曾志杨/文

　　安徽省网友许灵国、陈文静、王明存：6大弊端　3条建议

　　　村支书、村主任一肩挑，村“两委”交叉兼职，此种做法精简了村干部人数，化解了班子矛盾，缓解了经费紧张等情况，但是，也存在不少弊端。主要表现如下：
  独断专行 一肩挑使村两委的权力集中于一人身上，容易形成“一言堂”的家长制领导作风。一些村民称，他们村支书兼村主任有五六年时间了，多年来，村里大小事情都是村支书一人“说了算”，其他村干部、村民根本说不上话。如村里的账目不公开，其他村干部就不敢说。村民希望村支书不要兼任村主任，因为一个村有两个正职，村支书或村主任能相互监督制衡一点。
  　　滋生腐败 一肩挑，虽然避免了村支书和村主任闹矛盾问题，但是，表面“和谐”了，令人担忧的是村支书大权在握，一旦自己把握不住，加上缺少监督，就容易滋生腐败问题。比如一个土葬改革区，村民死亡后，要实行火葬，可是当地不少村民死亡后实行土葬。该村原支书兼主任马某某却利用职务之便，向死者家属索取2000元至6000元不等的费用，准许其土葬。村干部透露，这笔钱必须交给马某某本人，其他村干部无权收取。在农村，由于村务公开制度难以得到真正落实，村干部或村民要想监督村“一把手”十分困难。
 　　 办事不便 村里的事，大多由正职拍板。一肩挑，村民办事就得找村支书兼村主任。可是，一旦这位村支书兼主任公务过多，经常出外开会不在家，就会给村民办事带来很多不便。一位村民说，邻里之间产生纠纷，申请宅基地等事情，都得找村支书兼主任。他们是山区，户与户居住分散，有的村民为了找支书，要跑很远山路。有时不巧，支书不在家，白跑一趟，误事误时，非常不便。
 　　 压力过大 人的精力是有限的，一人兼两职，任务重，压力大。村支书兼主任高时明说，他是2002年至2004年任村委会主任的，2004年至今，任村支书兼村主任。支部工作挺忙的，特别是最近，上级党委要各支部“争先创优”，他不敢松懈。除了支部工作，平时，村委会大大小小的事，很多很杂。一人担两职，工作压力很大。如果由两人担任，工作就会轻松不少。
 　　 分布失衡 近年来，不少地方的小村合并成大村，如果支书、主任一人担任，就出现其中一个小村有正职干部，另一个小村或一个以上的小村没有正职干部。这种干部使用不平衡，势必造成农村新的不稳定因素。有一个合并后的大村，村里大姓宗族有两个，且这两大宗族之间素有矛盾积怨已久，本届村两委换届选举工作中，两大宗族均积极要求本族候选人参选。如果在该村推行村两委正职一肩挑，村里工作的开展很可能会出现不少难题。
 　　 党政不分 村支书兼村主任，选举时，为了达到这一“预期目的”，有的地方规定村支书作为村主任的等额候选人参加选举，实际上这是对民意的“强奸”。村主任作为村民自治组织的负责人，是村民自治的直接组织者，应由村民选举产生，这也是村民民主权利的主要体现。如果让村支书兼村主任，即使是由村民选出的，也在形式上会使村民感到自治权利落空，实质上又将回到党政不分、以党代政的老路上去。
 　　 推行一肩挑的村，需要注意：1.一定要挑选有原则、能力强、素质好，在群众中威信高的人担任正职；2.村务公开、村财监督等多项制度一定要落到实处；3.不要为了节省经费减少人数，从而给村民办事带来不便，村干职责分工要考虑到这一因素。

唐山市玉田县潮落窝乡东宋庄徐贵吉：卸任村支书谈一肩挑

　　  笔者刚撰写完孟老师征文《我看村支书村主任一肩挑》，曾担任多年村支书的建海(化名)来串门，看了我的初稿，他不无揶揄地说道：“如果真如你所说，无可厚非，会有人阻挠村支部选举吗？”
 　　　他的话我明白。去年村里举行两委换届选举，村委会换届成功。可是按中组部关于党的基层选举规定，村支书当选需超参选党员半数，但是参选党员人数需达全村党员总数的百分之八十以上。村里有的人明知建海会得到半数以上党员的支持，当选势在必然，却暗做手脚，指使个别党员不参加支部选举，使参选党员达不到百分之八十。尽管乡党委领导努力工作，并且按中组部基层选举办法规定，延长原村支部领导一年，村支部选举依然不能进行。
　　　建海说，按村民委员会组织法规定，村支部领导支持村委会开展工作。村里有事党支部“把关定向”是理所当然。村的党支部不能建立，就形成了不是村支书与村主任一肩挑的“一肩挑”了。也就不存在相互沟通和“把关定向”了。今年村里没党的支部了，党员靠边站，啥事都村委会说了算，结果呢？发生了多少次集体上访啊！甚至到现在连低保户都不能确定，这现象过去有过吗？还是各司其职好，一言堂、家长制害死人啊！
　　　最后建海对我说，你“无可厚非”的看法太书生气，有人故意阻挠党支部的建立，还不是司马昭之心路人皆知吗？起码目前情况下，“人治”是不能彻底排除的，一肩挑更容易产生腐败。

　　▲HUNFENGQIUSHUI(保定市易县)：其实腐败与一肩挑没什么直接关系。关键是一些村官没有端正执政理念，更没有执政道德和为百姓办事的能力。有些地方入党、任支书、当主任，一靠钱，二靠家族，三靠势力。乡里县里一味按得票多少定结果，更不监管甚至同流合污。村官搞一言代发，以权压人，以权谋私。上边也是属猫头鹰的，睁一只眼闭一只眼。百姓要是反映村官违法乱纪反而招祸，这就助长了村官腐败犯罪。
　　▲郭清晓(邢台市巨鹿县)：村支书和村主任一肩挑存在以下两方面问题。
  　　一是独断专行，任人惟亲。一肩挑使村两委的权力集中于一人身上，村支书和村主任就不用相互监督制衡，在这种情况下，一些人的思想容易发生改变，视职位为特权，在村务处理上形成了“一言堂”，大权独揽，遇事不民主、不公开。在两委成员的选用上，习惯把目标锁定在与自己平时关系不错的亲戚、朋友、亲近的人身上，甚至错误地认为，这样的人用起来牢靠。
  　　二是约束缺位，滋生腐败。一肩挑避免了村支书和村主任闹矛盾问题，但是，表面“和谐”了，村支书大权在握，一旦自己把握不住，加上缺少监督，就滋生腐败。
　　▲于广通(沧州市东光县)：村支书主任一肩挑只有弊没有利，一肩挑大权在握，成为村里的土皇帝，徇私枉法，贪污腐败，政务不公开，财务不公开。某村支书兼主任去世后，留下了后遗症，村里的土地卖了很多，只有他的签字，村里没收到钱，村民想盖房很难。村里惟一的机动地也归了他家。按说村里卖宅基地应当有余款，可是到后来还外欠20多万元。党员只发展他当门家族，形成世袭，可憎可恨！由于青壮年在外打工，村支书乱搞留守妇女，造成严重负面影响。村干部都沾亲带故，唯亲是用不作为，所以造成了小官大贪。
　　▲苗凤军(唐山市丰润区)：村支书村主任一人担，这说明了广大村民对他的信任，这样的领导干部更要在工作中以身作则，遵守法纪，事事以村民利益为重，将党和政府的好政策落到实处。在自己管好自己的情况下，村民代表和村理财小组更应该做好对村里工作的监督，尤其是要在村里进行一些重大项目的建设时，帮助搞好招投标，对财务做好监督。乡镇经济管理站应该督促村里进行财物公开，对村里的三资管理要落实到位，保证村里的资金在使用上公开透明合理。只有镇村共同管理，才能促进村工作的进步，才能发挥村书记村主任一人兼的优势。
　　▲焦玉峰（云南省大理市）：我是一位农业工作者，每周一的《河北农民报》一到，首先要打开《说话》看个痛快。关爱老人、怎样做称职公婆、留守妇女、强征耕地、村支书村主任一肩挑等等，都是农民关心的热点。鲜明的立场、泼辣的语言，农民真喜欢。