阳春凌霄岩风景区扩建，部分村民提议租地入股，官方坚持征地开发.资料图片

凌霄岩景区道路建设停工见证了征地过程中农民和政府的分歧。

    南方农村报讯（记者 李世敏）上月底，国务院通过的《土地管理法修正案(草案)》对农民集体所有土地的征收补偿制度作了修改，该修正案草案将提请全国人大常委会审议，从而为《农村集体土地征收补偿条例》的出台铺平了道路。

　　根据国务院的工作安排，《农村集体土地征收补偿条例》将在本月出台。

随着城市化的推进，征地制度的弊端逐渐暴露，征地问题业已成为影响农村社会稳定与城乡和谐的重要因素之一。在《农村集体土地征收补偿条例》即将出台之际，南方农村报推出专题报道，阐发对这一问题的思考，旨在帮助读者加深对《条例》的理解，促进《条例》顺利实施。

  2012年9月7日，时隔近一年时间后，广东阳春市河跋镇凌霄村又有村民去拦路了。

  这次，村民打出的标语有“无良开发”、“强要农田、强毁水利”等。凌霄岩景区扩建征地的后遗症，再次以“闹剧”的方式上演。

  虽然这场“闹剧”很快散场，但征地遗留下的一些问题，仍然是一道无解的难题。受此影响，景区扩建工程也停工近一年时间，仍无丝毫进展。河跋镇林副镇长无奈地说，“该做的我们都做了，剩下做不了的，只能等市里安排。”

对征地“说不”陷困局

 　去年，11月4日，由于不同意征地，梁金部兄弟俩被施工队打伤住院。如今，在仍没有办理出院手续的情况下，两人都已离开了医院。

　　伤势较轻的梁明芳，现已基本恢复，但走起路来仍一瘸一拐。黯淡的眼神挂满忧伤，少言寡语，家属告诉南方农村报记者，“到现在误工费、护工费、生活费等一分钱都没有补偿。”

　　梁金部的妻子说，出院实属迫不得已。三天两头被医院催医药费，施工方又经常拖，后来实在治不起了。说着，她拿出了一叠厚厚的欠款通知。从今年5月份开始几乎天天都会收到欠款通知，截至8月15日时，记者发现“剩余金额”已是负的6699元了。

　　住在梁金部隔壁的梁子光一家，如今仍未在征地协议上签字。自从家里的风景树被施工队强行铲除后，梁子光时不时显得精神恍惚。其大儿子告诉记者：“父亲时常会跑到原来的地里一个人喃喃自语，有时劝都劝不住。”

　　邻居们告诉记者，梁子光地里的风景树苗不是买来的，而是从附近的山上一铲一铲挖出来的。“十几年来，他一直陆陆续续从山上挖树根来栽培，如今说没就没了，他一时接受不了，心中的结解不开。”其妻子告诉记者，后来政府提出赔偿4万元，但是这些风景树市场估价至少也在几十万元。

　　如今，仍没有在征地协议上签字的村民只剩下5个大户了。自从去年工程停工之后，政府方面主动找他们商谈赔偿的次数越来越少；新路的修通影响了水源，田地也难以耕种；他们处在进退两难的境地。

　　当初，这几户村民自认为掌握了政策，又有法律撑腰，于是斗胆向政府叫板而不同意以现有方式征地。现在，他们有点不知所措了，都很焦虑：“我们该怎么办？”

“根本没商量的意思”

　　凌霄村此番征地已经持续了近3年时间，而规划中要造福周边百姓的风情街也迟迟不见动静。自从去年工程队打人之后，整个景区扩建就停滞下来，一切忽然又恢复了平静，仿佛什么都没有发生。

　　何时再次开工？何时能够竣工？村民们一脸茫然。正如征地之初，他们对补偿方案的毫不知情一样。“没有开过村民大会，更没有我们协商的空间。”村民普遍反映这次征地很让人意外。

　　一位熟悉内情的自然村村长回忆，2010年1月份，镇政府负责征地的工作组组长召集几个自然村村长在村委会开会，当场宣布了征地通知和方案：“根据当时的有关政策，河跋镇属于十类地，每亩耕地的补偿价格为15600元。”

　　“根本没有跟我们商量补偿价格的意思，就是单方面宣布之后，就让我们下去通知村民，要征地了，凌霄河到公路一带不能再耕种了。”该村长反映，大约一个月后，政府就派人下来给村民丈量土地，并拿来征地协议让村民签名。

“拖不过，就签字了”

　　对于这样的征地方式，很多村民都有抵触情绪，更不要说同意了。

　　“后来就强制发动，先从公务员家庭开始，只要村民家中有当公务员的，就暂停他们的工作，让他们回来做工作。”前述村长介绍，后来又动员教师等事业单位的人，回家做各自家庭成员的工作，随后陆陆续续有一些村民在征地协议上签字。

　　与此同时，政府不厌其烦地到那些没有同意签字的村民家登门拜访，甚至一天到晚跟着他们，跟他们讲政策，让他们签字。“政府的人天天跟着我，跟我谈，后来我实在拖不过，就签字了。”一位村民憨笑着说。

　　阳春国土局刘副局长说：“阳春市的征地一般都比较人性化，就是反复做思想工作，很少采用强征的手段。只要是市政府征地，讲明政策后，村民一般都会同意，不过也总会有个别村民出于各种目的而拒绝。”

反对征地底气不足

　　凌霄村一位自然村村长说：“无论怎样，政府都应早点想办法解决，这样拖下去，对谁都不好。”

　　在河跋镇林副镇长看来，征地工作早已完成了，要不是发生了工程队打人事故，事情早就解决了。“我们该做的工作都做了，接下来做不了的只能等市里的安排”。

　　而那些仍对是否签字内心挣扎的村民也有苦衷：“我们的要求并不高，就是要合理，所谓合理就是要有一个长期的保障。现在一担谷子都要180元了，15600元一次性补偿花掉后，生活怎么办？”

　　在这些村民看来，如果他们的基本要求都达不到，那么他们完全有权不同意征地，而且政府应该尽早将土地恢复到可耕状态。受部分态度坚决村民的影响，一些曾在征地协议上签字的村民，只领了青苗补偿款而没有领土地补偿款，他们以这种较具弹性的方式静观其变。

　　如今，在通往景区新修的两条水泥路上，其中一条因为村民不同意而留下了一截十米左右的口子；另一条由于一户村民不同意征地，在自家房子旁用石头和水泥砌了个路障，只留下了一条仅容摩托车行驶的通道。现在，计划投资3000万元的凌霄岩景区整治工程，除了停车场、省道369线改道和凌霄大道改造等工程外，其余项目均陷入僵局。

　　面对这一局面，阳春国土局刘副局长表示，目前只能采取冷处理方式，就是不断讲政策、摆道理，反复讲政策、摆道理。同时，要通过其他村民来孤立不同意征地的村民，因为是他们不同意征地，才阻碍了景区发展，影响了其他村民的利益