程同顺教授表示,十八大关于三农问题的改革主要集中于推动城乡一体化上,另外,对于收入分配制度的改革对于解决三农问题也至关重要。他说,今后几年我国的三农政策有望再出现里程碑式的重大改革举措。
改革将主要集中于
推动城乡发展一体化
农村大众:相较以往三农政策,这次十八大报告中关于三农问题有什么新内容?
程同顺:回望21世纪以来我国三农政策的重大调整,我们可以发现有几项改革具有里程碑式的重大意义,分别是:全面取消农业税、对种粮农民进行直接补贴、农村义务教育阶段免除学杂费、开始全面建立农村社会保障体系等。而从这次十八大报告中我们可以预感到,今后几年我国的三农政策还将有望再出现里程碑式的重大改革举措。十八大报告在第四部分中非常明确地提出要建立新型的工农关系和城乡关系。如“要加大统筹城乡发展力度,促进城乡共同繁荣。加大强农惠农富农政策力度,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。深入推进新农村建设和扶贫开发,全面改善农村生产生活条件”。在这一部分还特别指出,要“加快完善城乡发展一体化体制机制,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”
农村大众:您认为,在十八大报告中具体有哪些内容是围绕城乡一体化展开的?
程同顺:主要有三个方面的内容:一是改革征地制度,提高农民在土地增值收益中的分配比例。所谓“促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”的提法,是接着改革征地制度之后说的,其用意不言自明。二是统筹推进城乡社会保障体系建设。我国农村的社会保障体系,如新型农村合作医疗、农村最低生活保障和农村新型养老保险制度等已经开始建立,但是还没有最终完成,所以十八大报告中提出“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点。三是加大对农业的科技投入,实现农业的现代化。
关注“公平”,
对三农至关重要
农村大众:在十八大报告中,关于“公平”的讨论频频出现。收入分配的改革和解决三农问题有什么联系?
程同顺:总体上来讲,中国劳动者的报酬在GDP比例中是偏低的。如今,中国的农民收入并不是主要来自于农业生产,而是来自于他们的工资性收入。农民能不能增收,取决于能不能提高农民工的工资待遇。
收入分配的改革应该还在明年的政府工作报告中再提。最近中央很多文件都有类似提法。在十二五规划纲要中,关于收入分配改革就提出“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”。
农村大众:收入分配的改革和这次报告中的城乡一体化、建立新型工农和城乡关系有何联系?
程同顺:中国正处在城市化的转型期,农民收入提高之后,农民才有可能在城市找到一个可持续生活的、维持自己生产生活所必需要的费用:买得起房、上得起学。只有这样,才能算真正的城市化了。如果像现在这样,农民工春节后出来打工,春节前再回农村老家,在城市农村之间两头跑,这不是真正的城市化,因为他们还没在城市找到生存之道。
本报记者 朱晓晨
程同顺简介
南开大学周恩来政府管理学院教授、政治学系主任、博士生导师；主要从事政治学理论、农村政治学的教学与研究工作,长期坚持中国农村政治和农村经济社会发展的研究。
