消费日报网（记者吕梅海 刘力权）保定是首都“南大门”，以“保卫大都，安定天下”而得名，包括4市（定州为省直管试点）、5区、15县(雄县、容城、安新三县由雄安新区托管)和2个开发区，总面积2.2万平方公里，常住人口1163.5万。全市有9个贫困县，其中国家燕太片区县8个，省级贫困县1个。



河北省第23届文化科技卫生“三下乡”集中活动在阜平举办

 
 2012年12月29日至30日，习近平总书记十八大后到贫困地区考察的第一站就来到保定市阜平县，提出了“小康不小康，关键看老乡”“只要有信心，黄土变成金”等重要论述，向全党全国发出了脱贫攻坚的动员令。几年来，全市上下时刻牢记习近平总书记“尽快让乡亲们过上好日子”的殷切嘱托，全面落实党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚决策部署，充分发挥政府主导、群众主体、市场决定、社会帮扶、基层保障五个作用，全力抓好“七个全覆盖”（产业扶贫、社会保障、结对帮扶、技能培训、村集体收入、利益联结、教育扶贫），着力解决“两不愁三保障”突出问题。贫困发生率由建档立卡时的12.1%下降至0.09%，1104个贫困村全部出列，9个贫困县已有7个脱贫摘帽，阜平、涞源两个深度县完成了省级贫困退出验收评估。

   2019年，保定市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实中央、省脱贫攻坚部署，以提高脱贫质量为核心，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，一鼓作气、尽锐出战，脱贫攻坚取得明显成效。今年全市计划减贫4.67万人，实际减贫5.1万人，贫困发生率下降到0.09%，剩余207个贫困村全部脱贫出列，阜平、涞源两个深度县有望如期脱贫摘帽。

  中央政治局常委、中纪委书记赵乐际，中央政治局委员、北京市委书记蔡奇，国务院扶贫办主任刘永富，中央办公厅副主任唐方裕等领导同志先后到保定调研脱贫攻坚，对我市认真落实习近平总书记指示精神，扎实推进脱贫攻坚给予肯定。省委书记王东峰亲自包联保定脱贫工作，今年以来15次到保定调研检查，每次都就脱贫提出明确要求。




保定市探索的一些创新做法和工作亮点主要有八个方面：

 一是科技扶贫路径创新。依托河北农业大学，发扬李保国精神和高校科技优势，创办太行山现代农业创新驿站，已经成为贫困地区加快扶贫产业现代化发展的新高地，得到赵乐际书记、刘永富主任的充分肯定。

   二是产业扶贫亮点纷呈。涞水县“双带四起来”（景区带村、能人带户，把产业培育起来，把利益连接起来，把文化和内生动力弘扬起来）旅游扶贫模式入选中央政治局集体学习典型案例。曲阳“太行山上种太阳”光伏扶贫做法得到李克强总理等中央领导批示，在全国推广。阜平食用菌产业扶贫典型模式，入选2019年全国22大产业扶贫典型案例。阜平县“小硒鸽做成扶贫大产业”获全国“2019年度中国脱贫攻坚与精准扶贫十佳案例”奖。太行山现代农业创新驿站入选国务 院扶贫办14个“精准扶贫典型案例”。全省26个产业扶贫典型案例中，保定市占7个，数量居全省首位。




三是远程医疗方便快捷创造性地建立了“保定市远程医疗中心”，实现了市、县、乡网络互联互通对接会诊服务。该中心被确定为国家远程医疗与互联网医学中心协同中心，向全国推广。

  四是健康扶贫扎实有效。通过“五项管理”建组织、强机制，“三项方案”定政策、兜底线，“四项措施”补短板、促提升，构建统一规范的医保扶贫运行机制。在7月份召开的全省健康扶贫电视电话会上，保定市2个单位作典型发言。

  五是帮扶协作成效明显。国务院国家机关事务管理局定点帮扶阜平县、华夏幸福基业股份有限公司帮扶涞源县入选“第二届中国优秀扶贫案例”。丰台区-涞源县《两区同建“三金扶贫”模式》入选全国东西部扶贫协作和定点帮扶十大优秀案例。

 六是电商扶贫特色鲜明。9个贫困县中有8个纳入国家电商进农村示范县。淘宝、京东都把阜平作为重点扶持县。唐县打造了“唐尧山下”区域公用电商品牌，辐射农民1万多人，年人均增收3000元。

  七是易地扶贫搬迁规模大效果实。保定市“十三五”需搬迁建档立卡贫困人口4.87万人，占全省的35.9%，目前已全部交钥匙。阜平县立足本地实际,统一规划、分类安置，做到应搬尽搬、精准搬迁，被国家发改委列入“十三五”搬迁政策指引内容，印发各地参考。

八是推出东西部扶贫协作六个模式。围绕精准扶贫脱贫，着力推出了一批可复制可推广的扶贫协作模式：一是丰涞“两区同建、三金扶贫”扶贫模式；二是丰涞“产供销全链条”消费扶贫模式；三是京阜区域职教协作扶贫模式；四是京阜“政府+龙头+贫困户”产业扶贫模式；五是房涞“双化双做”旅游扶贫模式；六是朝唐“七进七销”社会消费扶贫模式。





2019年保定市脱贫攻坚工作开展情况

（一）市委、市政府坚定扛起政治责任。

一是战区管理、专班推进。将深度贫困县、已脱贫县和非贫困县划分为“三大战区”，成立产业扶贫、京保扶贫协作等八个工作专班，全部由市级领导牵头，所有市委常委、副市长定点包联，分区施策，责任捆绑，专班攻坚。坚持抓党建促脱贫，依托中央党建工作领导小组秘书组阜平联系点的示范引领，制定出台实施意见，充分发挥基层党组织、工作队战斗堡垒和党员先锋模范作用，健全完善“5+3+N”组织体系，有力提升村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督水平，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保证。

二是常态督导、全覆盖帮扶。调整充实五个督导组，常态化一线指导服务。严格“五包一”“三包一”“一包一”“千企帮千村”等工作机制。2019年，共组织1296家民营企业参与精准帮扶，筹集资金13亿元，惠及贫困人口14万人，实现贫困村全覆盖。

  三是全面整改、锤炼作风。以坚定政治站位抓好中央、省巡视、督查、考核等反馈问题整改。目前，2018年反馈意见已全部整改到位，2019年问题整改正扎实推进。在持续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治的同时，采取多种举措关爱激励扶贫干部，锤炼忠诚、务实、担当、高效的扶贫队伍。对驻村干部每年按照40%比例确定优秀干部等次，并单独表彰。




（二）着力解决“两不愁三保障”问题。

一是兜底保障。加强贫困户、边缘户预警监测机制建设，通过提标扩面，做到应保尽保。今年全市农村低保16.1万人，保障面2.8%，较去年提高1个点，超额完成省定任务。

二是危房改造。共排查农户186.9万户，其中建档立卡贫困户14.6万户，全部完成安全鉴定。排查出农村危房4222户，全部完成改造。

三是控辍保学。建立“七长责任制”，全市建档立卡家庭学生实现零辍学。大力开展乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校标准化建设，达标学校1068所，达标率96.65%，超额完成省定任务。

四是健康保障。全面规范落实“基本医保+大病保险+医疗救助”三重保障制度，提高大病保险对贫困人口支付倾斜力度，报销比例在现有基础上再提高5个点，今年共惠及贫困人口66.86万人次，报销7.53亿元。

五是饮水安全。全市排查出存在饮水安全的建档立卡户39户93人，已全部解决。筹资2.4亿元，实施涞源、阜平、唐县、易县饮水安全巩固提升工程，全部投入使用，惠及1.33万贫困人口。

（三）多措并举促增收。

一是聚焦支持深度攻坚。2019年市财政下达阜平县专项扶贫资金4290万元、涞源县5511万元，占市级专项资金的65.34%。2019年支持两县土地增减挂钩结余指标跨省交易调剂任务600亩（各300亩），预计收益1.53亿元。

二是推进产业、科技扶贫。在去年率先实现产业扶贫全覆盖基础上，今年着力“巩固覆盖率、提升收益率、增强带动力、提升产业扶贫质量水平”。年内新建光伏扶贫电站130个，家庭手工业加工点发展到2600个。太行山现代农业创新驿站达到50家，涵盖蔬菜、果品、食用菌等10大类35项特色农业产业，带动贫困户2.1万户，户均增收1.2万元。培育农业产业化龙头企业235家，建成现代农业园区113个，覆盖贫困人口13.98万人。全市2个以上产业覆盖达到6.5万户，3个以上3.4万户。所有具备劳动能力的贫困户全部实现两个以上产业覆盖，户均增收3571元，同比增长38.16%。

三是推进贫困人口就业。实行按需培训，实现了贫困劳动力技能培训全覆盖。2019年共培训贫困劳动力4556人，完成引导性培训31208人。开发扶贫专岗安置就业7798人，选聘生态护林员3050人。年内贫困劳动力实现就业8.1万人，同比增长246%。以阜平职教中心为龙头，成立北京·燕太片区职教扶贫协作区，形成“集团化职业教育+精准扶贫+区域协同发展”的教育扶贫新模式。

四是推进易地扶贫搬迁。全市“十三五”易地扶贫搬迁7.71万人（建档立卡4.87万人），共建设68个集中安置区，已全部完成，并通过“两区同建”等渠道，全部落实后续扶持措施。

五是推进金融扶贫。进一步健全“政银企户保”等有效机制，各县（市、区）全部建成金融服务网络。今年共发放扶贫小额信贷9254万元，涉及贫困户1999户。

六是推进电商和消费扶贫。全市共建成县级电商公共服务中心22个、村级服务站5018个，实现了电商服务全覆盖。我市8个示范县今年以来网络零售额达到34.99亿元。积极推进消费扶贫，落实政府采购贫困地区农副产品，帮助5017名贫困人口实现增收。

七是持续改善生产生活条件。大力推进深度贫困县“双基”建设。2019 年阜平、涞源实施5大类72个项目，总投资1.4亿元，已全部完工。全市9个贫困县2016年以来新改建农村公路3332公里，2019年完成606公里，全市村级以上道路实现硬化100%，所有行政村4G网络或宽带全覆盖。

（四）加大财政专项资金投入，严格资金使用管理。2019年市财政安排资金1.5亿元,做到了逐年增长；9个贫困县安排专项2.2亿元，同比增长11.7%，整合资金18.8亿元。2019年全市脱贫攻坚入库项目6104个，资金规模74.2亿元。坚持所有扶贫资金的分配、使用、管理做到“两个一律”（市县扶贫资金分配结果一律公开，乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示），畅通社会监督渠道，做到阳光扶贫，确保资金使用安全高效。2015年，在全省率先探索开展落实惠民政策专项监督检查行动。




（五）建立完善脱贫防贫机制，织就精准防贫网。

一是全面开展脱贫人口“回头看”和脱贫防贫调查，采集核对贫困人口脱贫措施，摸清后续发展需求，完善巩固脱贫有效措施，提高脱贫质量，防止返贫和脱贫摘帽后松劲懈怠。

二是严格落实“四个不摘”。强化制度建设，制定出台《关于开展脱贫防贫工作的实施意见》《保定市脱贫攻坚“两衔接三提升”工作方案》，编印《脱贫攻坚“政策包”》。通过抓好产业科技扶贫、推进就业扶贫等六方面措施巩固脱贫成果，完善五个方面防贫措施，建立起多点支撑、立体保护的脱贫防贫长效机制。

三是探索推广“志智双扶”的新机制。9个贫困县全部建立防贫保险，积极探索推广村级孝老扶弱基金、爱心扶贫超市等新模式、新机制，不仅为脱贫攻坚注入了新动力，也为提高农村治理能力和治理水平提供了有益探索。



 
东西部扶贫协作工作开展情况

  按照东西部扶贫协作安排，北京市的7个区对口帮扶我市8个贫困县。2019年，京保两市坚持“所需”与“所能”、“输血”与“造血”相结合，建立了联席推进、产业带动、互助互学、社会参与的扶贫协作机制，形成了优势互补、多方合作、聚焦扶贫、互惠共赢的良好格局，圆满地完成年度各项任务目标，也探索创新了一批扶贫协作新机制新模式。

（一）健全推进机制，强化组织领导。

 一是坚持高位推动。先后召开市委常委会、政府常务会、扶贫开发和脱贫工作领导小组会议5次，专题研究扶贫协作工作。召开市扶贫协作专题推进会16次，举办了“北京市·保定市东西部扶贫协作座谈会”，市四大班子相关领导多次带队开展交流互访活动。市委、市政府主要负责同志分别带队赴北京对接，与首农、新发地达成消费扶贫合作框架协议，就深化产业合作、园区招商、动员社会力量帮扶等进一步达成共识。

二是理顺工作机制。成立了京保扶贫协作专班，按照六项任务和创新工作要求设立“6+1”专项工作小组，制定出台了《关于建立完善京保扶贫协作工作推进机制的实施意见》和《2019年东西部扶贫协作工作要点》，建立完善了扶贫协作对接交流机制、联席会议制度和指挥调度体系，构建了“周碰头、旬调度、月报表、季通报”工作机制。

三是强化任务落实。实行“会议调度、一线指导、专项督办、进度通报”制度，确保了各项任务落地落实。把巡视、考核、审计等发现问题整改作为“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实重要内容，对问题照单全收，“点对点”问题全面整改清零，“举一反三”问题应改尽改。2018年国考反馈的1个东西部扶贫协作点对点问题和举一反三发现的5个问题均已整改到位。

（二）注重志智双扶，增强人才交流。

一是双向挂职帮扶。选派44名党政干部赴京挂职锻炼，选派382名专业技术人员进京学习培训。北京市选派的25名党政挂职干部全部安排分管扶贫协作工作，有效发挥了桥梁纽带作用。306名专业技术人才全部安排到受援县开展帮扶，发挥“传帮带”作用，引进技术43项。

二是聚焦需求组织培训。举办党政干部培训班21期1110人次，举办专业技术人才培训班153期6812人次。

三是全面保障创优环境。制定了《关于进一步加强和改进扶贫领域省外挂职干部服务管理工作的意见》和《关于加强京保扶贫协作专业技术人才交流工作的九条措施》，让挂职干部和技术人才“有位有为”，各尽其能、各尽其职。

（三）优化项目建设，规范资金使用。

一是强化过程管理。认真落实《河北省东西部扶贫协作资金使用管理办法》《保定市京冀扶贫协作项目资金管理暂行办法》，指导推动各受援县建立扶贫协作项目库，严格执行年度项目计划和项目审批、计划报备程序及制度要求，加强对项目实施和资金使用的督导检查和跟踪审计，确保了项目资金“用得准、用得出、用得好”。

二是加快项目实施。2019年8个受援县到位京冀扶贫协作资金4.88亿元，实施项目250个。其中北京市级财政援助资金3.15亿元，实施项目123个，项目完工率96.8%，资金拨付率96.66%。用于产业扶贫3.06亿元，就业扶贫2170万元，基础设施3737.33万元，占北京帮扶资金的89.55%，带动贫困人口11.28万人。此外，各区到位9298.57万元，实施项目127个。

三是实施重点倾斜。对两个深度贫困县加大支持力度，北京市级财政援助资金支持阜平县5623.5万元，涞源县5199.5万元，分别高于其他6个受援县平均额的42.75%和31.98%。指导阜平、涞源两个深度贫困县，落实城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂各300亩。





（四）完善带贫机制，深化产业合作。

一是积极引进企业。制定并落实吸引东部企业投资参与产业合作项目的政策措施，共建房山—涞水新能源车等产业园区25个，引导投资带贫企业57家，实际投资88.15亿元，增长63.6%，带动贫困人口22878人，增长90%。

二是援建扶贫车间。集聚资金、金融、土地、水电等要素支持，引导北京企业将简单生产加工、销售服务等环节延伸到村，创建42个扶贫车间，带动590名贫困人口就地就业。

三是推进消费扶贫。制定出台《深入推进京保协作消费扶贫的实施意见》，依托北京农产品批发市场、世园会和首农集团双创中心，搭建产销平台，推动各类市场主体与受援县构建便捷、稳定的销售渠道，全年向北京销售特色农产品金额11.14亿元，增长35.11%，带动贫困人口2.86万人。

（五）突出就业扶贫，推进劳务协作。

一是深入挖掘岗位。通过举办“春风行动”招聘会，精准对接北京企业用工需求，摸清建档立卡贫困人口就业意愿和就业能力，因人因需提供就业服务，开通劳务输转的“快车道”。

二是开展精准培训。采取岗位、创业和短期技能培训方式，举办劳务协作培训班118期，培训建档立卡贫困人口3658人次。帮助13636名贫困劳动力实现就业,其中到北京就业3104人，省内就业9846人，到其他地区就业686人，分别超协议任务245%、228%和25%。


三是拓展就业渠道。制定出台帮助贫困人口实现稳定就业的意见和措施，指导督导各受援县通过开展就业技能培训、扶贫车间、公益岗位、产业合作吸纳就业等方式，促进贫困劳动力就业。




（六）聚焦精准对接，做实携手奔小康行动。

  蔡奇书记、陈吉宁市长每年都带队来河北、来保定，就京冀扶贫协作调研指导，对口区党政主要领导每年都到对口县现场办公，加大扶贫推进力度。

一是全面主动对接。8个受援县党政主要领导全部到结对区调研对接，县级负责同志调研对接111人次。

二是深化结对帮扶。90个贫困乡镇与北京62个经济强镇、137个贫困村与137个北京市强村（社区）、120个贫困村与145家北京企业、68个贫困村与50家社会组织、105所贫困乡村学校与79所北京学校、79所贫困乡医院（卫生所）与71所北京医院建立结对关系。

三是发动社会帮扶。引导北京50家社会组织、145家企业与受援县188个贫困村开展结对帮扶，通过助困、助医、助学、助残、助老等活动，帮助贫困人口解决实际困难。共接受北京社会各界捐款4644.88万元，捐物折款3894.11万元，分别增长247.5%和206.6%。




（七）积极探索创新，不断提升协作效果。

一是聚焦协助解决“两不愁三保障”突出问题。大力助推贫困地区公共服务设施建设，共建贫困地区基层医疗服务体系，实施易地搬迁区“两区同建”帮助搬迁贫困户家门口就业。

二是强化精准带贫推进产业帮扶。把保定的产业需求和能力与疏解非首都功能结合起来，找到产业发展的切入点，实现两地双赢。坚持北京大市场和保定大基地相结合，重点培育了硒鸽、食用菌、芽菜、生猪、肉鸡等一批特色“农字头”产业，形成了稳定的产业链条。引进了首旅、北京寒舍等一批旅游企业，推进了骆驼湾、龙门天关等一批景区建设，提升了景区环境和知名度，吸引了更多的游客。主动对接承接北京先进制造业，与京车等公司达成了带贫合作意向，探索了异地产业带贫新路径。

三是全方位推进消费扶贫。充分发挥首都最大市场消费终端和保定农特产品资源互补优势，建立消费扶贫“五大体系”（对接体系、产业基地体系、农产品标准体系、区域公共品牌体系、电商服务体系），探索创新了“十种消费扶贫模式”（直采直销、设立扶贫专柜、对接首农“双创”中心、国企团购、电商上行、网红直播、合作加工、示范基地、休闲旅游、“七进”），建设了北京新发地农产品批发中心“保定扶贫馆”，丰台、海淀等5区设立消费扶贫“双创”分中心等平台，常年展示展销38家扶贫企业228款产品。8个受援县共推出25个区域公共品牌、13种地理标志产品，分别占全市64%和65%。

四是实施京保“五项工程”教育帮扶拔穷根。围绕一个目标（打造一支带不走的教育人才队伍），完善一个机制（市级统筹、县区对接、人才互派的长效机制），突出两个重点（提高贫困乡村师资专业素养和学校教学管理水平），实施五项教育扶贫工程（名校长工作室、乡村教师专业素养培训、职教协作拔穷根、北京老校长送教下乡、职教学生赴京访学），构建“1125”京保教育扶贫新模式，彻底阻断贫困代际传递。

五是“三措并举”打造农村致富带头人队伍。培训促提升，实施农村致富带头人培训项目9个，培训贫困村致富带头人1201人次，创业成功286人，带动贫困人口9421人。实施“能人”回乡工程，带领群众脱贫致富。北京新发地樱桃大王刘新坡回家乡建设830亩樱桃示范基地，其中流转贫困户土地200亩，带动贫困人口200多人。“淀粉大王”苑文玉投资2100万元建立瑞熤天食品公司，带动800户贫困户增收。

六是“三个全覆盖”推进残疾人脱贫。结对县区协作机制全覆盖，8个受援县与北京7个结对区建立残疾人扶贫协作机制。项目安排全覆盖，实施残疾人扶贫协作项目11个，带动5109名贫困残疾人稳定脱贫，比2018年增长46.05%。对有培训意愿残疾人培训全覆盖，帮助掌握一技之长。

  2020年是脱贫攻坚和全面建成小康社会的收官之年。市委、市政府将继续坚持全面落实中央、省脱贫攻坚决策部署，聚焦剩余贫困人口稳定脱贫，完善落实脱贫防贫长效机制，一鼓作气，乘势而上，坚决打赢脱贫攻坚战，向党中央、省委和全市人民交上一份满意答卷。
 
 
信息来源保定市委宣传部


编辑：程金箱