“这是我人生中最耻辱的一天。”2014年1月23日,石潭村委会支部书记、村委会主任廖清河被镇党委免职时,他对办案人员发出这样的感慨。

　　近年来,随着城镇化、工业化的快速推进,农村土地被大量租赁或征用,村干部手中掌握着可产生巨大经济效益的资源越来越多,基层党员干部违纪案件有逐年上升的趋势,廖清河的倒台,只是清远市查办的基层干部腐败案例中的一起。新形势下,如何惩治“蝇腐”已然成为纪检监察领域的重难点。

　　石潭村山场资源丰富　村支书打起“小算盘”

　　佛冈水头镇石潭村坐落于群山之中,拥有得天独厚的山林资源。其中,地域宽广、林木资源丰富的“黄霜头”山场备受承包商人青睐。

　　2001年9月,石潭村委与初期承包商签订了“黄霜头”山场承包合同,承包面积为7886.3亩的山场,承包期限30年。不过因为早期商业价值并未得到开发,山场租金仅为4万元,所得收益归村集体所有。

　　在随后十年的时间里,城镇化的快速推进为该地区迎来新的发展机遇,“黄霜头”山场在承包价格、承包期限不变的前提下六次转租易主,其承租价格也由最初的4万元飙升至650万元。其中隐藏的巨大经济利益也被时任石潭村委会支部书记的廖清河看中。

　　这位廖清河,在石潭村任职多年,号称“说一不二”,且因他性格中带有的倨傲和霸气,在全村有着高度的权威。就在“黄霜头”山场以650万元的价格转租事宜中,从第一份合同开始,一直由他个人和承包商洽谈,直到签订合同前才告知村委干部。

　　对于自己“专横”的做法,廖清河认为并无不妥,他告诉办案人员:“村里总要有人拍板做决定,而自己理所当然地成了这个拍板的人。”在洽谈期间,廖清河对这块“风水宝地”打起了“小算盘”,并有意无意地向承包商——佛冈县益大农业开发有限公司潘某暗示权钱交易的信号,走上了一条不归路。

　　集体土地当家财　一手包办五块土地出让事宜

　　“我年纪也大了,日常上下班需要一辆代步车。”面对廖清河的暗示,精明的商人潘某自然心领神会,他以借款为掩护,当即拿出5万元购车款给廖清河。廖签下收据并笑纳这份厚礼。

　　不过,商人永远不会做赔本的买卖,抓住廖清河见钱眼开的软肋后,潘某以“山场30年承租期限成为时间瓶颈”为由,寻求签订新的延期合同,而廖清河则急于拿到余下购车款,将集体土地当作家财肆意挥霍,双方签订了一份“不平等”的《承包补充合同》。

　　合同中,“黄霜头”山场无争议面积为7886.3亩,续租期限为35年,其中山场的每亩租赁价格不足4.5元1年。当时山场林地租赁的市场价格是35元1亩一年,承包价约为市场价的八分之一。另一个细节显示,潘某在签订延期合同时,私自将期限延长5年,而廖清河选择睁一只眼闭一只眼,并未追问此事。就在签完合同的当天下午,廖清河就来到潘某办公室拿到了事先承诺的好处费:15万元现金和5万元的借据单。

　　他当场撕毁了借据单,包括5万元借款在内,顺理成章的进入私人腰包。

　　2013年12月,石潭村15个村民小组共百余名村民对石潭村委书记廖清河贪污受贿等问题进行实名举报。根据村民举报提供的线索:“黄霜头”山场只是廖清河在任期间出让的其中一块山林土地,另有四块地块的出让合同由他一手商谈并签订。“说一不二”的村支书令大量集体财产流失。

　　编造假户头　骗取补助款

　　除了非法出让集体财产并从中谋取私利外,廖清河还将贪婪的双手伸向了“农村专项补助款。”2009年-2010年间,他通过编造假户头等手段骗取农村改厕项目专项经费,并伙同其它村委干部将6000元补助款进行瓜分。

　　2009年,中央补助清远市农村改厕项目专项经费共42万元,并按照每户300元的标准补助。在石潭村村委办公楼里,廖清河等村委干部动了贪污农村改厕项目无害化卫生厕专项补助经费的念头。

　　在申报阶段,廖清河所在村委决定向上级政府提交30户农户的补助经费申请。可实际上,真正符合申请上报并领取该项补助款的农户仅10户,余下20户农户的名单均为石潭村委干部凭空虚构。

　　按照每户300元的补助标准计算,石潭村获得专项补助经费共计9000元。2010年1月,廖清河伙同石潭村委委员曾某从水头镇农财办领取到专项经费9000元记入村委账目,并于次日由曾某开具《现金支出证明单》将该款9000元从村委账户中支出。

　　“原先商定好的10户农户补助款如数发出,剩下的20户农户补助款共计6000元用于私分。”据廖清河事后交代,套取款项由四名村委干部瓜分,包括自己在内,每人各分得1500元。

　　案发后,廖清河如实交代了自己非法出租山场土地、受贿以及贪污专项资金的事实经过。2014年9月,廖清河因非国家工作人员受贿罪,被佛冈县人民法院判处有期徒刑三年六个月。

　　案例启示

　　看似不起眼的基层“芝麻官”,为何频频成为近年来引人注目的腐败高危群体?腐败的本质是对人民赋予的权力、对公共权力的滥用,回顾廖清河等基层腐败现象,监督的失位,话语权的高度集中,为他们大搞权钱交易、牟取私利、误入歧途埋下伏笔。

　　农村基层自治的权力主要集中在村党支部书记和村委会主任等少数人手上,一旦个人的权力高度集中,容易将村委会变成“一言堂”。在治理村委干部腐败问题时,要更多的依靠“村务公开”产生的集体声音和力量。例如,事关村民根本利益的,村民普遍关心的土地问题、财务问题、农村经济补助情况以及政务事项,须经村务监督委员会审核确认,然后严格依照规定的程序、时间和形式如期公布,做到将权利锁进牢笼,实现全方位的监督。