新近发布的《2014中国农村养老现状国情报告》显示，在农村60%的老人没有存款、三成老人生活上需要得到照料的背景之下，仍有将近八成农村老人对自己目前的生活状况表示满意，甚至有每月领取60元劳保的老人感慨“从没想过能过上这么好的日子”。

  “年轻人住现代化小区，老年人住破砖瓦房，简直就是两个世界。”近日，媒体发表农民养老现状调查，引发网友热议。上海财经大学相关课题组2014年对河南、甘 肃、安徽、广东等21个省份537个村的养老状况的调研结果显示，尽管有七成农村老人希望能与子女同住或住在子女附近，仍有86.5%的老人对与子女间的 关系现状表示满意。“流着眼泪说满意”，成为很多农村老人的真实写照。

  农村老龄化程度比城市还高3%

  按 照国际通行的老龄社会标准，中国从1999年开始迈入老龄化社会。全国老龄委办公室的数据显示，2013年中国60岁及以上的老人比例达到14.8%，人 数突破两亿大关。根据第六次人口普查数据，农村整体老龄化程度，比城市还高出3%。另据《人民日报》报道，曾有课题组统计，截至2009年年底，农村老年 人口的比重超过18.3%，规模是城市的1.69倍。

  农村老人贫困率是城镇3倍多

  “在 城市，领取退休金的人群大概占86.8%，而农村领取退休金的人群仅占18.7%。”在北京大学第八届中国老龄产业高端论坛上，国务院参事马力透露。 2012年5月，有学者引用全国老龄委办公室数据表示，我国城镇老人的人均收入，是农村老人的4.7倍。从贫困率角度看，在全国约1010万城乡贫困老年 人中，农村就占860万，农村老人的贫困发生率是城镇的3倍以上。

  过半“空巢率”考验家庭养老

  中国有句俗话，“养儿防老”。然而，追随着房子和企业，大批年轻人挤入城市，留下抛荒的土地和年迈的父母。中央农村调研工作领导小组副组长丁智勇2011年 对哈尔滨市12个县乡的调研结果显示，60岁以上农村“空巢老人”的比例已超过50%，60.8%的农村老人在为基本生活来源担心。农村“空巢率”急剧上 升，乡村家庭养老功能严重弱化，农村养老“危机四伏”。

  困境一：多数农村老人不愿进养老院

  2014 年，华中师范大学中国农村妇女研究中心发起的“关爱农村空巢老人”主题调查显示，九成受访老人倾向居家养老，多数人对养老院有抵触情绪。受农村长久以来的 文化氛围和习惯的影响，老人出于“费用”“子女选择”“养老院缺乏亲情”及“名声”等原因，都不约而同地选择不去养老院进行养老，机构养老缺乏农村老人的 理解。

  困境二：“新农保”难满足老人生活需求

  新 型农村养老保险，是国家为未参加城镇职工基本养老保险的广大农村老人，提供基本生活保障的主渠道。但“新农保”仍存在项目少、覆盖面窄、保障水平低等不完 善之处。今年10月，中国人民大学老年学研究所发布调研报告，2010年农村能够依靠养老金作为主要收入来源的老年人，仅为4.6%，而这一比例在城乡老人间的平均值为24%。

  困境三：传统“土地养老”模式受冲击

  土 地是农民最主要的经济来源，也是家庭养老的主要经济基础。但随着工业化、城镇化的推进，“土地养老”模式也不断受到冲击。据统计，目前我国完全失去土地或 部分失去土地的农民达5000万人，预计2030年这一数字将超过7800万。农村失地老人日益被“边缘化”：有经济来源的老人，子女争着赡养，无经济来 源的老人“无人问津”的现象，屡见不鲜。

  政府应是农民养老第一责任主体

  早 在2011年，人民日报就曾刊文提出，我国财政支出中社会保障的支出比重，远低于人均GDP水平相近的其他国家，而社会保障支出中的绝大部分又用于城镇居 民。北京大学人口所教授穆光宗认为，在“未富先老”的时代背景下，农村养老应该是多资助、多层面、多元化的，国家和政府要承担起更多责任，政府应该是农民 养老的第一责任主体。

  “医”是当前农村老人最迫切需求

  除 了“养”，“医”也是当前农村老年人最迫切的需求，更常常令他们不堪重负，一部分农村老人甚至因病致贫、因病返贫。中央农村调研工作领导小组副组长丁智勇 建议，未来在医疗方面还可以给予农村老年人以更多优惠和照顾：减免特困、高龄农村老人参加“新农合”的参合费用，提高“新农合”的报销比例、扩大报销范 围。

  德国：农村养老保障实行自治管理

  德 国政府根据农民和农业的特殊性，为农民建立了一套相对独立且兼容性较强的养老保障制度。如果农场主转变了职业身份，只要达到最低的投保年限就可以把农村养 老保险中的缴费年限折算入普通养老保险中。此外，德国农村养老保障实行自治管理，投保者不仅对政策十分了解，还对政策的制定和实施有表决权，投保者的利益 诉求能够得到很好的表达。

  揭秘中国式农民养老：老人每月领取60元流泪说满意

  日本：农村养老待遇始终不输给城市

  1961 年日本正式实施国民年金制度，进入了“国民皆年金”的时代，农民可与城市居民领取相同水平的养老金。而且，年龄超过60岁或属于生活保护的低收入农民，不 需缴纳保费也可免费享受年金。日本还大力支持农业协同组合举办人身共济保险，数种养老保险层层叠加、保障紧密，让日本农民享有与城市居民同等的待遇，有效 避免了工业化进程中农村出问题。