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新京报讯 （记者吴为）据新华社消息，中组部、中央农村工作领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室印发《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》（以下简称《通知》），要求向党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村“全覆盖”选派第一书记。

老少边穷灾区应派尽派

国家行政学院教授竹立家介绍，党组织软弱涣散村主要是根据全国各个县市对其所辖的行政村党组织的评估，按照组织化程度较低、党组织发挥作用不大的标准认定。

公开资料显示，截至去年4月底，全国共排查确定软弱涣散村党组织57688个，占村党组织总数的9.6%。

《通知》也明确了选派的重点范围，对赣闽粤等原中央苏区，陕甘宁、左右江、川陕等革命老区，内蒙古、广西、宁夏等边疆地区和民族地区，四川芦山和云南鲁甸、景谷等灾后恢复重建地区，要加大选派第一书记力度，做到应派尽派。

国务院扶贫办主任刘永富在今年两会期间受访时介绍，按2010年确定的年人均收入2300元的农村扶贫标准，2014年全国认定的贫困村共有12.8万个。按照此次中央选派第一书记“全覆盖”的要求，这12.8万个贫困村将有“第一书记”。

第一书记任期1至3年

《通知》明确，此次第一书记主要从各级机关优秀年轻干部、后备干部，国有企业、事业单位的优秀人员和以往因年龄原因从领导岗位上调整下来、尚未退休的干部中选派。中央和国家机关部委、人民团体、中管金融企业、国有重要骨干企业和高等学校，每个单位要向定点扶贫单位至少选派1名第一书记，为基层作示范。

对第一书记的任职条件，《通知》明确要求有两年以上工作经历，热爱农村工作，开拓创新意识强。此外，《通知》还明确了第一书记的任期为1至3年，主要职责是建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平。

竹立家表示，机关的年轻干部到村里任第一书记，一方面是锻炼干部，另一方面是将新理念新思路带到村里去，同时凭借他们在原单位的工作经验和资源，为农村经济社会发展和文明程度提高做贡献。

《通知》说，要保证第一书记工作经费，加大支持帮扶力度。竹立家告诉记者：“从我目前了解的情况看，原单位对第一书记的工作是很支持的。包括有的村道路改造、环境卫生和社会发展方面，单位在财力上、工作上都会给予支持。”

■ 揭秘

第一书记曾是地方党委一把手

第一书记是上世纪地方党委的实际一把手。广东省委原第一书记任仲夷曾回忆，从上世纪50年代初期开始，省委、县委都设有第一书记，作为党委的第一负责人。

在十二大之后，地方党委的第一书记称呼逐渐淡出。据《南方周末》报道，1982年12月换届时，四川省委杨汝岱任书记，保留了3名副书记，不再设置第一书记。

到1985年，新中国成立后沿用了30多年的省（市、区）委“第一书记”的称呼成为了历史，各市（地）、县也废止了第一书记称呼。

军党委仍设第一书记

根据《中国人民解放军政治工作条例》的规定，省军区（卫戍区、警备区）、军分区（警备区）、县（市、区）人民武装部和预备役部队，实行军队系统和地方党的委员会的双重领导制度。

党的省军区（卫戍区、警备区）、军分区（警备区）、县（市、区）人民武装部委员会，党的预备役师、旅、团和其他相当等级单位的委员会设立第一书记。省军区（卫戍区、警备区）、军分区（警备区）委员会和县（市、区）人民武装部委员会第一书记，由同级党的地方委员会书记兼任。预备役师、旅、团委员会第一书记，由同级或上级党的地方委员会领导成员兼任。

江苏如皋曾有相关探索

国家行政学院教授竹立家对记者介绍，自2010年，江苏如皋市开始从各机关选派中青年科级干部到村党支部任驻村第一书记。如皋市连续3年选派了56名市级机关部门科级干部担任驻村第一书记。此后，全国多地开始推广驻村第一书记的经验。

据如皋市相关负责人介绍，如皋“第一书记”所任职的村，大多是班子软弱、经济薄弱、基础脆弱的“三弱”村。据媒体报道，如皋的第一书记任职后，发展种植、养殖、加工、销售各类大户；调整产业结构，强化招商引资，培育“一村一品”特色产业。

竹立家认为，中组部此次向地方选派第一书记是在长期经验总结的基础上形成的决定。“第一书记到任后，原村支部书记就成了第一书记的副手。这批年轻的机关干部理念和思路都比较新，对村里的经济、社会发展和文明程度的提高都能产生积极的意义。”

【延伸阅读】英吉沙县整顿软弱涣散基层党组织“第一书记”责任落地生根

“第一书记”到软弱涣散党组织做什么？怎么做？新疆英吉沙县在整顿软弱涣散基层党组织工作中，明确责任，加强管理，促使“第一书记”责任落地生根。

明确目标，落实责任。围绕“抓党建、破难题、促发展、惠民生、保稳定”，明确“第一书记”在抓好村“两委”班子建设、制度建设、发展项目和维护社会稳定工作等方面的具体职责。按照挂点村的特点，分别在加强党的建设、加快经济发展、夯实基础设施、维护社会稳定等方面各有侧重的签订目标责任书，并将目标任务进行细化，明确完成时限，将进展情况及时在村党务公开栏内公开，接受党员群众监督。英吉沙县软弱涣党组织“第一书记”积极肩负起“第一责任”。每人随身携带一本《民情日记簿》，积极访民情、听民意、解民困，详细记录工作内容和心得体会。深入群众、深入实际，针对“缺项”抓补课，针对“短板”抓提高，针对“软肋”抓固本，一个问题一个问题地解决，一步一个脚印地推进。“第一书记”每个月至少到挂点村（社区）开展调研1次，帮助基层解决工作中的实际困难。县委每季度主持召开1次“第一书记”工作经验交流会，了解“第一书记”工作情况，提出工作要求，推动工作不断深入开展。

完善制度，强化管理。建立考勤、督查、考核等制度。英吉沙县把考勤情况作为“第一书记”日常考核的主要内容，建立县、乡镇、村（社区）三级考勤记录台账，通过“县随机考、乡镇定期考、村（社区）日常考”等“三考”检查“第一书记”到村（社区）工作出勤工作情况。县委组织部成立督导小组，每周利用一至两天的时间，深入各软弱涣散村（社区）通过查看《民情日记簿》、实地了解、座谈了解等形式，加强督促检查，及时了解“第一书记”工作情况，发现问题向“第一书记”下发整改通知单。采用个人自评和群众民主评议的考核方案，把群众满意不满意作为评价“第一书记”工作成效的重要标准。（通讯员 满百群）

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