由财政部、发展改革委、国务院扶贫办2011年11月7日联合制定下发的《财政专项扶贫资金管理办法》明确规定，"各地应根据扶贫开发工作的实际情况，逐步将项目审批权限下放到县级。"而在扶贫政策中，扶贫资金都是依附扶贫项目拨付的。与此同时，《办法》还明确指出，财政专项扶贫资金的预算安排、拨付、管理和监督检查由财政部门负责。这就意味着，贫困县既是运动员，又是裁判员。因此可以说，扶贫资金滥用源于制度的缺陷。

　　2013年12月26日上午，十二届全国人大常委会第六次会议分组审议国务院扶贫工作报告。审议中，常委会委员批评有些地区"有钱盖楼没钱扶贫".全国人大常委会副秘书长、常委会委员李连宁说，一些地方挖空心思要当贫困县，当了贫困县以后，开庆祝大会热烈祝贺，当不了贫困县的市委书记、县长就感觉灰溜溜的。有的财政收入已经几个亿、甚至十几个亿了，仍然继续要当贫困县（2013年12月27日《新京报》）。

　　拉关系、托人情，削尖脑袋往贫困县阵营钻，在许多地方已成为不争的事实。黑龙江省海伦市为了达到国家级贫困县标准，不惜弄虚作假，把全市农民原本年人均纯收入6695元调为不足1300元；湖南省新邵县曾挂横幅高调庆祝"成功纳入国家集中连片特困地区".对于这些地方的官员来说，他们看重的并非让人难以启齿的贫困县称号，而是与之配套的扶贫资金和优惠政策。

　　改革开放后，我国进入了经济发展的高速期。在经济发展过程中，各地所受政策利好不同，加之地理环境、资源禀赋、历史原因等因素的影响，造成了区域经济发展的不均衡——大部分地方居民生活水平逐渐提高的同时，一些地区的居民生活水平并没有改善，甚至长期处于贫困线下。

　　为了加快贫困地区经济社会发展，改善当地居民基本生产生活条件，增强其自我发展能力，1986年，国务院首次划出273个国家级贫困县。2001年起，国家不再划设贫困县，而是以国家扶贫开发重点县代之。目前，全国共有592个国家扶贫开发工作重点县。

　　毋庸置疑，这种以县为单位进行资源分配和集中管理，推进扶贫开发的方式，有效地降减少了贫困面。国务院新闻办2011年年底发表的《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书显示，我国扶贫标准以下的农村贫困人口数量从2000年底的9422万人减少到2010年底的2688万人，农村贫困人口占农村人口的比重从10.2%下降到2.8%.近10年来，政府扶贫资金大幅度增加，从中受益的人群也在不断扩大，但是，贫困户和低收入户在扶贫资金分配中没有受到优待，使得扶贫资金的减贫效果大打折扣。同时，扶贫资金被层层剥夺、挤占挪用，甚至违法使用的情况屡见不鲜。

　　国家审计署2013年4至5月，对广西、云南、贵州、陕西、甘肃、宁夏6省区19个国家扶贫开发工作重点县2010年至2012年财政扶贫资金分配管理和使用情况进行了审计。在这3年里，19个被审计县共投入财政扶贫资金39.27亿元，此次审计抽查财政扶贫资金12.4亿元、扶贫贴息贷款0.34亿元，查出违法违规和损失浪费问题金额2.34亿元。

　　对这些贫困县的官员来说，拿到了扶贫资金就意味着增加了地方财力，就能由地方支配。扶贫资金被用于行政人员工资福利、楼堂馆所修建，以及基础设施建设等与扶贫关联度不大的支出，就不难理解。

　　由财政部、发展改革委、国务院扶贫办2011年11月7日联合制定下发的《财政专项扶贫资金管理办法》明确规定，"各地应根据扶贫开发工作的实际情况，逐步将项目审批权限下放到县级。"而在扶贫政策中，扶贫资金都是依附扶贫项目拨付的。与此同时，《办法》还明确指出，财政专项扶贫资金的预算安排、拨付、管理和监督检查由财政部门负责。这就意味着，贫困县既是运动员，又是裁判员。因此可以说，扶贫资金滥用源于制度的缺陷。

　　值得高兴的是，国务院扶贫办党组成员、审计署规划财务司司长蒋晓华近日透露，审计署和财政部正在研究制订《关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》，对扶贫资金分配、使用和监督机制进行全面改革。该意见将于2014年初印发执行。审计署还将研究建立县以上扶贫资金信息披露制度，完善县以下扶贫对象、扶贫项目公告公示制度，保证财政专项扶贫资金在阳光下运行。