笔者近期在安徽、山东等地了解到，为落实今年一号文件精神，这几个农业大省相继出台家庭农场扶持政策，涵盖注册登记、土地流转、社会化服务和财税金融等方面。“政策风”吹起家庭农场热，大多数家庭农场主期待好政策能不打折扣落实下去，特别是困扰家庭农场发展的基础设施薄弱、场地设备不足和金融支持不足等三大掣肘能破题，促进家庭农场健康发展。

    摸索期迎“政策风”农场主遇“及时雨”

    2013年中央一号文件首次提出发展家庭农场，迅速在全国各地引发发展热潮。作为和专业大户、农民合作社等一起列入政府培育的新型农业经营主体，家庭农场的提出是为了解决我国目前存在的“谁来种地”，“怎么种好地”等一系列农业生产面临的问题。

    “千呼万唤，家庭农场优惠扶持政策终于出台了。”山东省临朐县天润家庭农场主王永法说。让他更兴奋的是9月上旬由山东省农业厅等多个部门出台了《关于积极培育家庭农场健康发展的意见》。“这一政策不但免收家庭农场登记注册费、验照年检费和工本费，还提出了大家期盼的财政、金融支持等实实在在的政策。”王永法说。

    在农村改革发源地安徽，一系列家庭农场扶持政策近日也相继出台。“以往心中的一些困惑，这次政策大都给出了答案。”安徽省霍邱县珍珍家庭农场主汪会珍高兴地说。据了解，家庭农场在发展壮大过程中，资金需求旺盛，而由于没有足够的抵押物，银行一般不愿放贷，农场主遭遇融资难。汪会珍说，这次政策专门提到了“要设计适合家庭农场生产经营特点的贷款产品”，给她吃下了“定心丸”。

    各地家庭农场新政还让准农场主兴奋不已。听到山东省家庭农场扶持政策出台了，正在申办家庭农场的准农场主朱文民笑逐颜开：“我最看重的是意见里面提到要‘落实经营用地等优惠政策’，我搞养殖需要一部分地，希望注册后，能办理相关土地手续。”

    家庭农场现“井喷”现代农业显雏形

    按照今年中央一号文件的部署，山东、安徽等地政府把培育家庭农场作为构建新型农业经营体系的重要环节予以高度重视，积极采取措施扩大家庭经营规模，鼓励发展家庭农场。这些地方采取的鼓励举措主要包括：加大政策扶持力度、加强金融和保险服务、探索家庭农场服务社会化新机制等。以建立家庭农场注册登记和认定制度为例，山东省工商局和农业厅于今年5月中旬联合下发了《山东省家庭农场登记试行办法》，允许家庭农场登记为个体工商户、个人独资企业、农民专业合作社和有限责任公司。

    在国家政策的推动下，各地的家庭农场如雨后春笋般涌现。在山东诸城，为适应现代农业发展需要，诸城市坚持集约化、专业化、组织化、社会化“四化”相结合，当地着力培育新型农业经营主体，出台《关于鼓励扶持家庭农场建设的暂行办法》，目前，全市共认定登记家庭农场572家。

    家庭农场正以新型农业经营主体身份快步进入市场，其集约化、规模化程度较高。今年5月，农业部相关部门对安徽、山东两省家庭农场发展情况的调研显示，调研了解的19个家庭农场，经营规模100亩以下的有1个，100亩至500亩的有8个，500亩至1000亩的有4个，1000亩以上的有6个，其注册资金和投资强度普遍较高。与承包农户相比，家庭农场能显著地降低成本、提高单产、增加收入。此外，与农民专业合作社相比，家庭农场产权关系更加清晰，责任主体更加明确，能最大限度发挥家庭经营的优势。

    三大掣肘待破题扶持政策需细化

    在中央和各地政策利好的催动下，家庭农场的发展迎来春天。但也仍有多重掣肘值得重视和关注。山东、安徽等地的多位家庭农场主反映，制约家庭农场发展的最大掣肘仍在于融资难问题，尽管此次扶持政策中明确提出，要加大金融支持力度，但也是比较笼统的，若没有具体的激励政策，金融机构限于自身要求，很难真正扶持到农场主。

    基层干部和农场主建议，政府应制定操作性强的金融政策，创新农村金融产品和服务，研究解决家庭农场在流动资金和固定资产投资方面面临的突出困难。推动金融部门采取联户联保、信用贷款、订单质押、农作物预期收益质押等多种形式，支持家庭农场贷款。

    此外，基础条件薄弱，组织化程度低，社会化服务能力弱，也限制了家庭农场的发展。目前，家庭农场的专业组织还比较少，但由于流转规模较大，又亟待专业组织的服务，加之政府部门的农技服务力量较弱，对家庭农场缺乏技术指导。对此，专家认为，有待在扶持政策中进一步明确，以逐步提高农业组织化程度，实现家庭农场与市场的无缝对接。