【调查】三代农民工的“城市梦”

　　“我们在这里相识，在这里有了孩子，但我们还是农民工，孩子却成了留守儿童，每年春节像候鸟一样飞来飞去。我们在郑州打拼了10年，还没有迈进城市的大门。”来自潢川县双柳镇的刘鹏夫妇对记者说。

　　记者从国家统计局河南调查总队2013年发布的调查报告中获悉，我省外出农民工省内转移步伐正在加快。数据显示，2012年，我省2400多万农民工中，省内就业人数达到1268万人，首次超过了省外就业人数。

　　国家统计局河南调查总队最近的一项调查显示，改革开放30多年来，进城务工的农民工已初步演化成了三代农民工群体，他们的“城市梦”也有着深刻的变化。

　　第一代农民工留不下，只能回到农村去，目前，他们已基本返乡。第二代农民工不回去，努力要做城里人。在城市发展、创业、安居正成为这一代农民工的主流意识，他们对城市的认同已远远高于家乡。第三代农民工回不去，未来境遇难确定。第三代农民工即第二代农民工带在身边的子女，他们对农村更疏远更陌生，而对现代城市的生活方式、交往方式，比上两代农民工的认同感更高、更强烈。

　　另一项调查显示，我国包括新生代在内的2.5亿农民工中，约84.5%的新生代农民工没有从事过农业，30%在农村没有承包地，40%没有宅基地，92.3%不愿再回农村。

　　我国特殊的城乡二元结构，农民工融入城市的社会政策缺位问题还相当严重，主要因为一些政策没有涵盖农民工，有些政策虽然涵盖了农民工，但没有很好落实。前者如住房保障政策、公共服务政策、各种补贴政策等，后者如农民工子女教育政策、农民工劳动权益保障政策等。

　　河南大学经济学院院长耿明斋认为：“农民工省内就业人数首次超过省外，说明河南具备了城镇化加速发展的前提条件。如果这两者能够较好解决，河南城镇化就可以稳步快速发展。”

　　【分析】放开县城户口难解困局

　　今年黄帝故里拜祖大典期间，许多宾客感慨地说，“乡村河南”正日益成长为“城市河南”。

　　今年年初，省统计局发布的消息印证了宾客们的感受：2012年我省城镇化率达到42.4%，比上年提高1.8个百分点；从2008年至2012年，我省城镇化率年均增长近1.8个百分点，成为城镇化发展最快的时期。

　　但作为农业大省、粮食主产区的河南，相比全国52.57%的城镇化率，低了10多个百分点。为此，我省努力探索“不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价”的“三化”协调、“四化”同步发展的新型城镇化之路。

　　“城镇化率每提高1个百分点，就意味着有100万人口从农村转移到城市。”省社科院副院长谷建全表示，“要达到全国城镇化平均水平，我省每年至少要提高城镇化率2个百分点，每年带动200万农村人口进入城镇。”

　　近日，一则消息在我省引发热议：全面放开县城入户条件，推动产业集聚区就业农民工及其随迁家属在城镇落户。

　　我省明确规定，将在产业集聚区就业满1年以上的农民工纳入城镇社会保障体系，未落户农民工享有城镇各项基本公共服务。允许产业集聚区就业农民工自愿选择参加城乡居民养老保险、新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险，实现农民工与城镇职工平等参加工伤保险、失业保险、生育保险并享有相应待遇。

　　然而，记者就这一利好消息采访多位农民工，他们大多感到“无所谓”：户口落到城里了，俺能有城里人的待遇吗？没地了再没工作咋生活？

　　“给户籍制度‘松绑’来带动城镇化是一方面，但一个现实是：农民并不一定都愿意转户籍。”谷建全分析，农村相对宽松的计划生育政策和不愿意放弃土地权益，或成为农民户籍不愿向小城镇迁移的两大理由。

　　“这些年，小城镇户籍限制已经放松很多，有些甚至已经完全放开。但农民进城的首选还是大中城市，而不是小城镇。”谷建全分析说，“令部分农民对是否落户小城镇心存犹疑的，更多是一笔经济账：农村户籍依附着宅基地、承包地、林地和很多补贴，农民不一定愿意放弃这些利益。”

　　这就要求一方面把促进农民进城、真正转化为城市居民作为衡量城镇化水平的最主要标准，创造条件鼓励引导农民进城落户，另一方面又要特别注意维护农民合法利益，让广大农民成为城镇化进程的受益者而不是受损者。

　　【支招】户口先落 待遇不变

　　农民工要完成从农民到市民这一历史性转变，既是一件十分紧迫的事情，又不能操之过急，它需要一个历史过程。它对决策者和实践者提出了一个全新的要求：既要遵循城镇化发展规律，产业为基、就业为本、有序转移，又要有利于节约集约利用土地、加快城镇化进程。

　　“我省的产业集聚区依托区域城市建设，实现了产业与城市的共生关系。产业布局拉大了城市框架，拓展了城市空间，城市基础设施的完善，为产业发展提供了支撑平台，产业空间与生活空间的重合，为农民工进城提供了前提条件。”省委政策研究室社会处处长王民选说。

　　王民选认为，户籍制度改革不是简单地换一张纸，而意味着农民工与市民平等的身份和待遇。但教育、就业、医疗、养老、保障性住房的均等化，没有一项不需要巨额资金的支持。

　　“‘土地权益’是农民最后的‘防御阵地’。农民工放弃农村户口来到城市后，其市民待遇能否真正实现，这是农民最关心的。”王民选说，“一些农民工之所以‘慎重加入城市户口’，是因为他们害怕一旦待遇没拉平，又丧失了土地权益，就得不偿失了。”

　　他给出的方案是：户口先落，待遇不变。即农村人口到城市落户，在社会保障上仍沿用农民待遇，但要允许农民暂行保留土地的权益。即农民仍能保留其在原籍的土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权，想退出的则由政府给予相应的补助。

　　“要促进农民工真正融入城市，不单是接纳一方的城市要做好准备，流出一方的农村也要加快改革：推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、生活环境改善、公共服务健全，加快农村生产方式和农民生活方式转变。”耿明斋认为。

　　农民工从熟悉的乡村进入陌生的城市，绝不是改变一下户籍那么简单。它意味农民的生产方式、消费行为、生活方式、价值观念等都将发生极其深刻的变化。农民工，你为“进城”准备好了吗？

　　同时，大城市一下子容纳不了大量农民工的涌入，应合理引导人口流向，既要采取措施让具备条件的农民工在就业所在地逐步安家落户，又要引导产业向中小城市和小城镇转移，让更多农民就地就近转移就业。这些，各地为农民工“落户”准备好了吗？