近日广东省住建厅权威人士表示，珠三角有条件的镇将被赋予城市管理权限和发展条件，也就是说，珠三角有条件的中心镇或特大镇将逐步升格为“县级市（镇级市）”。

　　实际上，近几年来，广东省内许多改革专家都提出过将珠三角的一些特大镇升格为市或叫“镇改市”，以解决这些特大镇“人大衣小”的问题。据统计，这些特大镇如虎门、容桂、狮山等，经济实力可抵内地一些中等城市，人口规模也足以称市。另一方面，浙江、江苏等省已经先行一步，率先设立镇级市。如2012年底，浙江宣布在首批入选的27个实力强、人口多、城区面积大的中心镇开展小城市培育试点，并争取国家在浙江率先开展“撤镇设市”试点，将条件具备的镇升格为小城市。这给身处改革开放前沿且较早提出“镇改市”的广东带来一定压力。

　　值得注意的是，浙江也只是争取国家让其率先开展“撤镇设市”试点，并无实质进展。广东则声称“镇级市”并非从行政层级上撤镇建市，这个“市”不是行政级别的改变，而是以镇的属级建设小型城市。显然，这项改革还要得到中央的首肯才行。另一方面，在“简政强镇”的事权改革试点中，佛山、东莞都有许多镇获得了“县级权限”，甚至地级市的部分权限也都下放给了镇。东莞、中山还筹划开展“撤镇建区扁平化改革”。

　　显然，改革存在一个“要名还是要权”的问题。这之前，各种县级乃至地级权限都下放到了镇，现在提出“镇改市”是否仅仅是一个“名正言顺”的问题呢？

　　在当前的基层政府体制中，有两个动向值得关注。一是“省直管县”后，县人财省管、地级市大权旁落，为了“扩容提质”，纷纷致力于建设大城市，于是也把目光盯住了这些县，提出了“县改区”的动议，而且以利相诱。如浙江省湖州为了说服长兴，承诺做到“五不变”——名字不变、区域范围不变、财政体制不变、县级管理权限不变、县级管理体制不变。茂名为了把电白县改为区，承诺将茂港区划回电白，电白名字不改。二是“简政强镇”后，许多县级、地级权限下放给了特大镇，现在又提出“镇改市”，是否只有名称改了才算数呢？

　　有一种感觉，现在的中国人似乎已经不喜欢一些传统的称谓，如“村改居”、“镇改市”、“县改区”等。也就是说村、镇、县这些古老的区域称谓可能将式微或者变味。最牛的是河南省濮阳县庆祖镇西辛庄村村委会直接搞了个“村改市”，挂出了中国第一个“村级市”的牌子！似乎也没见得受到什么制止，毕竟是村民自治嘛……

　　原先有个传说，广州市某副市长带队率一些区、县级市领导去国外考察，结果国外友城领导把番禺市长当成比广州副市长更大的领导。番禺“县改市”皆大欢喜，“市改区”却有周折，但所有官员普升一级，一切问题都化解了。

　　希望这一轮的“镇改市”能改进政府服务职能和行政效能，让市民生活更加幸福，做到名实相副。

　　（作者是广东省体制改革研究会副会长）

彭澎