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    承德滦平县的徐建，经营养猪场已经两年多了，这两年里困扰他的除了波动不定的生猪价格，更多的还是如何贷款改扩建猪场的基础设施。对大多数农民和农民企业家来说，可以用作抵押的东西实在不多。省政府近日发布《关于做好环首都扶贫攻坚示范区金融服务工作的实施意见》，明确提出在示范区全面推行农村承包土地经营权抵押贷款试点。徐建的难题将迎刃而解。

我省加大对环首都9县金融扶持力度

    省政府办公厅近日下发《关于做好环首都扶贫攻坚示范区金融服务工作的实施意见》，提出为深入贯彻落实国家和我省关于扶贫开发的部署要求，加大对环首都扶贫攻坚示范区(以下简称示范区，包括丰宁满族自治县、滦平县、兴隆县、赤城县、沽源县、蔚县、涞水县、涞源县、易县)的金融支持力度，加快扶贫攻坚进程。

    上述实施意见提出了增加对示范区的信贷投放、完善示范区金融组织体系、增强直接融资功能、强化保险保障服务、健全融资担保体系、提供财税政策扶持等六项主要任务，旨在坚持创新驱动、精准扶贫和商业可持续原则，发挥示范区金融扶贫引领作用，进一步汇聚金融资源，创新金融产品和帮扶模式，完善金融基础设施，优化金融生态环境，强化普惠金融服务，为示范区贫困县乡村开发建设和贫困人口脱贫致富提供强有力的金融支持。

限制存贷比加大扶贫项目支持

    贷款难，对于农村地区来说更加突出。为了鼓励银行业机构加大对贫困地区贷款支持力度，此次省政府意见再次强化了存贷比这个指标。

    省政府意见要求各银行业机构单列信贷计划或适当降低贷款准入门槛，促进信贷资源向示范区倾斜，持续提高示范区县域存贷比和扶贫开发项目贷款的比例。力争示范区县域银行业机构当地贷款余额达到存款余额的60%以上，未达标的每年提高3至5个百分点。

    各商业银行要加大对管理规范、操作合规的农民合作社、现代农业园区、产业化龙头企业、专业大户、家庭农场和残疾人扶贫基地等经营组织的信贷投放力度，积极支持贫困农户、农村青年致富带头人、进城务工人员、返乡农民工和残疾人等群体就业创业。对有项目需求的贫困户，根据项目情况通过农村信用社提供小额信用贷款、农业银行“惠农卡”等方式，给予适当额度的贷款支持。对有扩大生产需求的农户，通过财政资金引导、担保、联保和“公司+农户”等方式给予支持。支持美丽乡村建设。

    同时各银行业机构要依托现有机构，扩大示范区分支机构授信业务权限，建立贷款审批“直通车”或绿色通道制度，简化审贷程序，降低融资费率。推行“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用、动态调整”农户信贷模式，推进“政府+企业+金融+合作社+农户”农业产业链金融服务模式。

试点农村承包土地经营权抵押贷款

    值得注意的是，除了上述对示范区的常规支持，此次省政府意见中有一个亮点，可谓是非常难得的尝试。

    意见提出在示范区全面推行农村承包土地经营权抵押贷款试点，优先在贫困村开展农村土地承包经营权确权登记工作，尽快建立土地流转机构和运作体系，有效激活示范区农村土地资源。探索推进林地、农村住房财产权和大中型农机具等农村产权融资创新，进一步拓宽农村抵押担保物范围。

    这就意味着，类似徐建这样的承包农村土地经营权的从业者，可以以自己承包的土地经营权作为抵押，向银行申请贷款。

    农村承包土地经营权的抵押一直是近几年农村改革的焦点之一。不久前的8月24日，《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》决定，由中国人民银行会同中央农办等11部门，组织开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权(“两权”)抵押贷款试点。

    此次我省出台的意见暂只涉及到在9个扶贫攻坚示范区进行承包土地经营权的抵押贷款，暂未提到更大范围，也未提到农民住房财产权的抵押。具体的实施意见将陆续出台。

鼓励网上银行、手机支付等手段进农村

    网上银行、手机支付等便捷的支付方式，也正在逐步走进农村。意见要求，优化示范区农村支付结算环境，扩大POS机、ATM机和助农取款服务点布设范围；两年内完成助农取款服务点行政村基本覆盖，总体实现行政村基础金融服务“村村通”；推动示范区新设银行业机构网点接入支付清算系统，优化转账服务；鼓励网上银行和手机支付等创新支付业务发展，满足群众小额取现、转账、消费和涉农补贴发放等基本服务需求。