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关于农村土地确权发证给省委省政府的建议[2015/6/29 18:19:14|by:秋水南山] 
| 近些年來国家为农村土地承包问题召开了不少会议，下发了不少文件，一些农业专家教授也发表了不少讲话，可我总觉得有些法规、文件、讲话和农村的实际情况对不上号。对多年来无地农民提出的意见没有明确答复。对农村多年存在的人地矛盾没有提出一个解决办法。造成农村土地问题混乱，矛盾重重。我是个年近古稀退休老支书，在农村生活了一辈子，当了40多年村干部，亲身经历了农村土地承包全过程。对农村土地问题有深切体会，结合农村土地承包情况提出个人意见. 国家取消税费，农民种地不但不拿钱反而还要领直补。这是历史的一大进步，是国家惠农政策的一大变革。遗憾的是国家没有同时出台配套政策，引发了大量的土地纠纷和人地矛盾。为什么这样说呢？这其实道理很简单。国家所取消的税费其实质上就是土地承包费，在刚开始大包干时，家庭承包责任制的本质，那就是种地要拿承包费，谁多种多拿，少种少拿，不种不拿。这样，在总体利益上是平衡的，所以在取消税费前没有土地纠纷和矛盾。特别是在取消税费前，从1990年到2004年这个时期农民负担加重，种地效益低下，很多农民不想多种地，有的无偿给了别的户，也有的无偿退给了集体，增加人口的也不要地。很长时间没有调整过土地 ，就在这种土地占有非常混乱，人地差别很大的情况下，国家突然宣布取消税费，而且又坚持长期不变，这样一来，打破了原有的利益平衡格局。地多的占了光，地少的吃了亏，没地的更吃亏。因此，引发了大量的土地纠纷和人地矛盾，这是有目共睹的事实。为挣土地，出现了大量打官司告状的，上访的，吵架骂街的，打仗动欧的。甚至出现了一些人命案件，阜城县建桥乡柴刘村，一吴姓村民在二轮承包前把二亩多地给了刘姓村民，取消税费后，想把二亩多地要回来，找乡村干部多次解决不了，又告到法院也解决不了，吴姓村民妻子，一气之下喝了农药，不治身亡。对方一看出了人命，赶紧退回了二亩多地，一条人命换回二亩多地。冀县一村庄的一村民甲，也是想要回给了别人的承包地，再无有办法的情况下，晚上叫了几个好友，喝酒后去找对方要地，发生争吵厮打，对方将村民甲打死。仅我从报纸上了解到，2004年光河北省因土地纠纷上北京农业部上访的就有422人次，这些年到各级政府上访的估计得成千上万，往河北农民报写信反应土地问题的更是不计其数。再看看2007年 5月 17 日河北日报上是怎么说的吧：“随着农业税的取消，种粮收益的提高，农民因为土地而起纠纷的越来越多，最近本报就接到了不少关于农村土地纠纷的反应。东光县龙王李乡吴集二村的吴先生反映，他们村一些村民为争夺承包地闹得很厉害，还发生了打斗，有的村民因此负了伤。村民为土地纠纷问题而上访、诉讼的很多。大名县埝头乡曹任村的曹先生反映，为了200亩地曹先生等村民与村委会乡政府多次到法院打官司，法院的判决结果并不一致，目前，村委会准备重新发包这些土地，曹先生等村民不同意，为此双方产生了矛盾。”文章中反映问题的还有，武邑县的、唐山市丰润区的、鹿泉市的、隆尧县的、武强县的。而在2008年11月8日河北农民报上，发表了许士锁的文章，“添地和减地，成了头痛事”最后感叹道，这是我们数万农村基层干部的共同心声。充分反映了广大农村干部对30年不变政策的强烈不满。我认为主要是因为对土地承包法的概念认识混乱造成的。土地承包法规定“30年不变”应该指的是各户的土地不变，土地的承包费也不变。既然土地承包费取消了，就从根本上改变了土地承包经营的性质，由承包经营变成了无偿经营，福利经营。承包关系也就不存在了，也就不能再坚持各户现有土地30年不变了。从法律角度讲，国家取消土地承包费这本身就违反了土地承包法30年不变的规定。税费改革政策和土地承包法是相互抵触的。社会在不断发展，农村在不断前进，法律也应该与时俱进，不能长久不变，实行税费改革取消土地承包费，就应同时废除30年不变的规定，对承包地按当时的现有人口进行调整。以保证无地户或少地户的利益，也就不会出现这么多的土地纠纷和人地矛盾了。阜城县建桥乡大徐村、前徐村、后徐村，取消税费后，冒着违法的风险，按当时的现有人口对承包地进行了调整，不但解决了人地矛盾，而且解决了地块零散问题。而且规定了几年一调整，村民心平气和，所有矛盾迎刃而解。二轮承包是2000年搞的，开始税费改革是2004年，这在操作上就是错误的，如果先搞税费改革，取消农业税、取消承包费，后搞二轮承包，也就会避免很多土地矛盾和纠纷。 一；取消农业税费操作不当 引发大量土地纠纷人地矛盾 我们在从另一个角度看；取消承包费、粮食直补，无地户或少地户不但没有得到利益，而且他们原有的利益也受到了侵害。原来，不管是国家收的税，或是乡村收的三提五统，这些钱都给村里办了一些事情，无地户或少地户也间接得到了利益，而取消税费后不收钱了，村里什么事也不能办了，这不就寝害了他们的利益吗？国家一再强调土地所有权是集体所有，那就是每个村民都有一份，同是一样的中国公民，同是一个村的村民，同样有着集体土地所有权，而有的户一人有十几亩地，20几亩地，有的户每人不到一亩地，还有的户没有地；有的人死了20年还种着地、领着直补，而有的20多岁的小青年娶了妻生了子 ，一家三四口人没有地。一年到头地里没有一点收入，眼巴巴地看着别人领直补，自己一分钱也得不到。据一河北农民报通讯员周士刚反映，固安县某村有的户有100多亩土地，而有的户却没有地，当地征地每亩地价值10万元，一户有100多亩地的就能得到1000多万元，而有的户分文得不到，在这样的状况下，他们能不上访！能不告状！能不出人命？地多的户，无偿从集体获得土地，无地的户如果承包他的地，还要给他拿承包费。这是明显即不合法又不合理。 国家84年规定土地15年不变，后来又延包到30年，现在又要按原有的承包关系搞土地确权发证，长久不变，这不是激化矛盾、火上浇油吗？这些规定严重脱离了农村实际情况，受到亿万农民的强烈反对，土地越增值矛盾越大，据固安那位通讯员反映，他们那里每亩地价值10万，那一户100多亩地就能得到1000多万，而有的户没有地，一分钱也得不到，这就是发生土地命案的根本原因。就说有的户一人10几亩地吧，如果征用每亩地10万那就是100多万，如果流转的话，每亩地每年1000元，10多亩地自己不动手就能清闲自在的每年一口人就能得到一万多元，而无地户一分钱也得不到，这明显违背了社会主义公平公正原则。这些年，国家也想出了很多办法来解决，最高法院做出了法律解释，各级建立了仲裁机构，调解机构，各级政府也做了大量调解工作，头疼医头脚疼医脚，因为这些办法没有治在病根上，根本不能解决问题，其实这个问题非常简单，如果合理收取承包费各户地多点少点关系不大，只要是承包费合理，30年50年不变问题也不会太大，承包地的拿钱，多种地多拿钱，少种地少拿钱，不种地不拿钱，所收土地承包费按全村现有人口平均分配。，如果不收承包费白种地，反而还给补贴，那就必须按现在的人口重新调整土地，只有这唯一的一个办法才能彻底解决土地矛盾、人地纠纷。国家规定土地集体所有，按现有人口调整土地合情合理又合法。可是这么多年来，我们国家的各级官员，国家那么多的农业专家，对农村土地混乱问题视而不见，对农村基层干部的强烈反对、对无地户的投诉听而不闻，闭着眼睛还在那里坚持30年不变，长久不变，增人不增地，减人不减地。直至现在还要搞土地确权发证，长久不变，在这样极大的利益差距下，才不断出现了一些人命案件，最近吉林和云南出现的土地纠纷人命案件，分析起来就是人地矛盾造成的，是国家土地管理制度造成的。去年10月云南晋宁县富有村征地事件8死18伤，从表面看是村民和开发商的矛盾，而实际上开发商已和村集体协商好，每亩地付给了12万，就是因为这个钱是按人分还是按地分发生了矛盾，开始说按地分，每亩12万，有一户四口人七亩地应分84万，因无地的户和地少的户不同意，又改为按人分每人4.3万，这一户四口人只能分到17.2万，84万和17万相差67万，巨大的利益差距，促使人们以死相拼，地多的户认为，国家规定承包土地30年不变，长久不变，就该按地分钱，而无地户和地少的户认为，土地是村集体的，国家法律规定土地所有权是集体所有。钱应该按人分。而吉林八家子村的征地案件，把一个城管局执法大队长打死了，我从网上看到，这个村征地拆迁，按30年前分地的人口，每人17万伍仟元，而没有地的一分钱没有，没有地的人和户不愿意，经过长期上访没有解决，才发生了打死人惨剧。云南是地多的户打死人，吉林是没有地的户打死人，发生命案的根源就是因为各户土地占有不平衡造成的，就是因为国家法律政策相互矛盾造成的。使基层政府无法调解，法院判决也无能为力。更令人纳闷的是，从2004年税费改革开始，就有很多无地户少地户上访告状，甚至发生命案，直到现在近十几年时间，国家就没有拿出一个解决的办法，没给出一个明确说法，国家也知道土地是农民的命根子，而这些无地的户少地的户没有了命根子，一家老小怎样生活?税费改革到现在这些年，农村土地承包就是在这种混乱情况下运行的。农村土地占有极不平衡，国家还在一直坚持30年不变，甚至长久不变。以致引发了云南八死十八伤的特大土地纠纷命案，面对这样特大的命案，国家仍然没有总结教训，出台新政，现在又要在原有基础上糊里糊涂的搞确权发证，长久不变。真让我们百思不得其解。不知为什么那些专家们为什么就认准了30年不变了 ，不但土地承包法规定30年不变，物权法也规定承包土地30年不变，土地承包是一种经济行为，承包期多少年应该有发包方和承包方自己决定，再说；全国各地经济发展、社会发展差别巨大，一刀切全部30年不变，违背客观事实，不符合各地实际情况。 土地块小零散 影响农业发展 河北省的大包干，大部分地区是81年后搞的。当时的生产力还相当落后，种地作业主要还是依靠生畜和人力，机械化程度非常低。有些村的土地，还是合作化前单干时的原始状况；东西地、南北地、三角地、菱形地，大小不一，长短不齐。当时的大包干就是在这样的背景下分田到户的，同时也由于缺乏远景规划，村干部对分田到户没有经验，对生产队上的所有土地，根据土质好坏，水源条件分出了三六九等，平均分到各家各户。本来也有的地块地头较长，二三百米，可人们嫌地头太长，不便耕种，把南北地分成了东西地，二三百米长的地块变成了100多米，几十米，由于多方面的原因，也就形成了地块小、地头短、一户多块地的状况。因为当时的农业生产，主要是依靠畜力人力，有的户没有生畜，就人拉楼（播种用的），人拉耙（整地农具），运送粪肥和庄稼就用小推车小拉车。在当时来说，小地块、短地头还是适应当时的生产条件的。 光阴似箭，土地承包一愰过去了30年。农业生产条件发生了天翻地覆的变化，机械化程度大大提高，大型机械逐年增多。可大多数农户的土地还是30年前的老样子。大部分地块都是一二百米长，几十米长，最小的地块才几分地，使大型机械无法作业，有的地块收割机都无法使用。即使能用的也大大降低了作业效率，严重影响了农业生产的提高和发展，这样的土地状况，怎能实现农业现代化？怎能实现土地流转？怎能实现规模经营？如阜城县建桥乡建阳村，各户土地非常零散，每户都有七八块地，无法耕种，村民多某某，全家七亩多地分为六块，最大的地块一亩多，最小的只有二分。如果按着这个样子确权发证，每户六七本土地证，将会严重影响土地流转，影响规模经营。村干部也曾想过，把土地合并成大块，从新调整土地。召开村民会议进行协商，结果协商了一个多月，没有搞成，就是因为少数户拿着土地承包法30年不变为幌子。就目前农村的土地状况，如不进行彻底改革，必将严重阻碍农业生产的发展，严重影响农业现代化的进程。 土地占有混乱 具体表现在；1：土地占有混乱：30多年前分地时，有很多四荒地、闲散地、起土地、坑洼地 等都没有承包到户，后来都被个人随便抢占了，有的一户就抢占几亩地。安平县南王庄上校村官王晓勋，上任后干的第一件事，就是收回了个人抢占的土地200多亩。有的全家已在设区市买了楼房落了户，还有的户口已迁走多年，该收回的都没收回。2：各村民小组之间，邻村之间土地交杈，权限不明，如有的妇女节婚后把地带到了邻村，甲村的地变成了乙村的地。3：二轮土地延包时，正是农民负担重的时候，所以对二轮延包没人重视，笔者调查了六个村，有五个村没有搞二轮延包，而这一个村搞了的也是走形式，承包合同上村民签名都是村干部代签的，手印也是村干部代摁的，还有张三的地写在了李四名下，土地证也发给了李四，这种情况不是少数，而且，所签合同很不规范，只有土地亩数，没有承包金额，按法律来讲，这样的合同应属无效合同。4：乱占宅基，随便扩大宅基地，耕地上乱起土、乱盖房，几乎各地农村普遍存在。5：有的村干部以权谋私多占耕地，把村里的农场、果园、预留的激动地占为己有，还有的村干部私自出卖激动地。6：土地经营方式概念模糊不清，现在是无偿经营，不应再继续叫承包经营，更无承包关系可言，驴头不对马嘴。令人不解的是，直到现在仍称承包经营，于实不符。7：原来预留的激动地，通过实践来看，起不到调整人地矛盾的作用，有的被村干部侵占或私自承包。 解决的办法和措施 由于以上三方面问题的存在，严重影响了农村社会的稳定，影响了农业机械化、农业现代化的进程。影响了土地流转。这些问题的存在，18届四中全会的公报和决定中都提到；“必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，尊重农民意愿，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，”以上三方面问题就是农民最关心、最现实、最直接的利益问题。土地纠纷不是少数，而更大的问题还是人地矛盾，大部分少地户还没有上访，还在等待上级出台政策给予解决。总之，土地纠纷和人地矛盾，情况千差万别、千头万绪、错纵复杂。目前的一些法律和政策都不能解决，多年的实践已经证明，土地纠纷其实就是利益纠纷，不可调解，只能用广大农民认可的公平、公正的办法来解决。最近黑龙江宝清县发生的4人被杀案件，同样也是因为土地纠纷引起的。同时，又存在着地块过多、地块过小的问题，确权发证总不能一家有几块地发几本证吧，又存在着乱占土地、涨权承包，管理混乱土地腐败的等等问题。笔者认为；要从根本上彻底解决这些矛盾和问题，就应该借着新一轮土地改革，就应该推广阜城县建桥乡大徐村前徐村的经验，学习他们的首创精神。首先对全村土地进行彻底清理，丈量，把个人私自占有的张权承包的土地收归集体，把所有小块地、零散地合并成大块，把迁出的迁入的出生的死亡的户口查清，按现有人口重新调整土地，重新确权发证，当然，也可以实行真正的承包制，土地合理定价，所收承包费按现有人口分配。有条件的村还可以整体流转按人分钱。只有这样，才能快刀斩乱麻，使所有纠纷、所有矛盾、所有问题、所有土地不公能够 迎刃而解，这是一个三全其美一举多得的好办法。其实，全省各地有很多村已经这样做了，我们阜城县建桥乡的前徐村、后徐村早在05年就按现有人口调整了土地。前徐村原来每户六七块地，调地后，每户只有两块地，地头长了，地块大了，种起来更方便了，也大大提高了机械作业效率。全体村民心平气和，心情舒畅，形成了一个和谐稳定的好局面。这样，才更加符合社会主义公平公正原则，更有利于推进农业生产更快更好的发展，更有利于土地流转，更有利于逐步实现规模经营。其实，这就是农民的一种首创精神，省委省政府应该通过调查研究，总结经验，制定具体措施，进行推广。 河北省 衡水市阜城县建桥乡西倪村退休老支书李福才 电话0318-4766551 身份证号 133031194604282411 电子邮箱abc46428@qqcom 2015.5.19日
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