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关于鼓励“全面开放、全民创业”的实施意见

为贯彻落实省市党代会和经济工作会议精神，着力夯实促进万年崛起、加快富民兴县的两个战略支点，努力在新的起点上实现新的跨越，现结合万年实际，就鼓励“全面开放、全民创业”提出如下实施意见：

一、指导思想

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为统揽，深入推进全面开放和全民创业，致力实现质量、速度与效益相协调，消费、投资与出口相协调，人口、资源与环境相协调，着力调整经济结构和转变经济增长方式、加强资源节约和环境保护、推进改革开放和自主创新、促进社会发展和解决民生问题，全力促进万年经济又好又快发展，努力把万年建设成环鄱阳湖市场导向型经济强县。

二、奋斗目标

决战三年，实现跨越发展：

2007年，全县实际利用内资27亿元人民币（含县内创业资金），力争到2009年，全年实际利用内资54亿元人民币（含县内创业资金）。

2007年，全县实际利用外资1700万美元，其中现汇1020万美元，力争到2009年，全年实际利用外资3000万美元，其中现汇 2000万美元。

2007年，全县实现外贸出口2000万美元，力争到2009年，实现外贸出口4000万美元。

三、鼓励对象

国内、境外来万年县的投资商、万年县籍创业者及中介者。

四、鼓励范围

鼓励引进符合国家产业政策、科技含量高、产品附加值高、产值高、安排就业多以及资金技术密集型的项目；鼓励引进配合实施“六大战役”（现代物流战、新型工业战、新农村建设战、新型城镇建设战、基础设施战和现代教育战）的项目，限制污染性、高耗能、低回报的项目进入。

五、鼓励措施

1、放宽准入领域。坚持“非禁即入、平等待遇”的原则，鼓励非公有制经济投资主体进入国家法律、法规未禁止的一切行业和领域。

2、放宽注册登记前置条件。除国家法律、法规及国务院明文规定的前置许可项目外，其它项目一律不再进行前置审批，但有关部门仍可实施后续跟踪管理。对保留前置审批的项目，推行“工商受理，抄告相关，限时完成”的审批登记程序。创办民营科技型、外向型、加工型企业及下岗失业人员创办非公有制企业，如非关键条件欠缺，由工商部门核发筹建为期一年的营业执照。

3、放宽经营范围。允许个体工商户、私营企业自主选择经营范围和经营方式。对实行许可审批的项目应依据行政许可规定的经营范围核定；对申办新兴产业的，本着“法无禁止即为合法”的原则进行注册登记。

4、鼓励下岗失业人员、城镇复员转业退役军人、失业人员从事个体经营和创办民营企业。按国家优惠政策规定，一次性办理审批和注册登记手续。

5、积极开展创业服务。建立和完善各类创业服务机构，为有创业需求的人员和初创期的小企业提供信息、技术、资金、人才、场地、市场等配套服务。将小额贷款范围由原来的国有企业下岗失业人员，扩大到自主创业的下岗失业人员、城镇复员转业退役军人、农村进城创业劳动者、大中专毕业生，并适当放宽贷款额度。

6、加强信息服务。电视、报纸、网络等新闻媒体要搭建为企业开展信息服务的平台，及时提供政策法规、产业导向、行业动态、市场需求、技术项目、人才供求等信息服务。

7、加强科技创新服务。建立共性技术平台，培育技术市场，积极为非公有制企业提供科技咨询、技术推广等专业化服务。鼓励非公有制企业与科研院所、高等院校开展多种形式的产学研合作。对非公有资本创办科研开发机构、科技服务平台和申报专利给予资金支持，县直有关部门每年要举办多种形式的科技成果转化对接活动，对在科技成果转化过程中做出贡献的人员，政府给予奖励。

8、突出重大项目招商。以配合六大战役的项目为招商重点，大力引进相关配套企业和上下游企业跟进落户。对重大项目、重要客商要实行“一把手工程”、“一盯一”的跟踪战术。打好重大项目的攻坚战，力求大项目招商取得新突破。

9、突出产业招商。要及时把握沿海发达地区产业转移动态（高污染产业除外），积极制定承接产业转移的应对措施，重点针对机械制造、化工电子、服装纺织、食品加工、有色金属加工、矿产品开发、现代物流、旅游开发等产业及其配套延伸产业，深入进行产业化招商。

10、突出重点区域招商。境内招商以河北为主攻方向，兼顾周边等地区。境外招商以港、澳、台为重点区域，兼顾日本、韩国、东南亚等地区，密切关注国际资本动向，促进与国际投资资本对接和引进境外企业落户。

11、突出以商招商。全方位、零距离做好落户企业服务工作，充分发挥已落户客商在原籍交往广泛、有一定社会影响力的优势为我县介绍朋友、引荐项目，进一步降低招商成本，提高招商成效。

12、突出外资外贸工作。要致力于拓宽外资利用的领域，不仅在工业领域要引进外资，在基础设施建设、农业产业化、旅游开发、商贸流通方面都要加大实际利用外资的力度。要优化出口结构，坚持外贸出口企业、自营生产企业、外商投资企业一齐上，实现出口主体的“多元化”；要抓紧完善外贸出口奖励办法，扶优扶强；要坚持以质兴贸和品牌战略，积极鼓励出口企业通过技术创新，提高产品科技含量和附加值，推动外贸出口由规模型向效益型转变。

13、突出公示招商。精选重点招商项目，通过电视台、报刊向社会公示，任何在此项目招商方面有优势的单位或个人都可以摘牌，承担该项目的招商责任，成为该项目的招商实施人。在项目公示、挂牌10天后，对无人摘牌的项目，由县委组织部会同有关单位根据项目性质、产业类别，对各乡镇和有关部门的有关人员进行摸底，挑选适合该项目招商的实施人组织招商小分队进行“定项目、定人员、定经费（由有关单位提供项目招商启动经费）”的小分队招商。

14、成立固定资产投资评估委员会。由县招商局牵头,组织县财政局、县审计局、县工业园管委会、县工商局等部门及县内各金融机构一道，成立固定资产投资评估委员会，对新落户的企业固定资产投资情况进行评估认定。

六、奖励办法

15、新办的工业企业依法缴纳企业所得税后，从其缴税年度起，财政连续3年将该企业当年上缴企业所得税县所得部分全额奖励给企业，后2年按县所得部分的50%奖励给企业。

16、新办工业企业（不含出口全额退税类企业和福利企业，下同），年缴纳增值税在20万（含20万元）以上的，从其缴税年度起，前3年财政按其当年上缴增值税的12.5%奖励给企业。

17、新办商贸流通及服务类企业（不包括房地产开发企业），从获利年度起，前3年，财政按其当年上交的企业所得税县所得部分全额奖励给企业，后2年按县所得部分的50%奖励给企业。年缴纳流转税（指增值税、营业税，下同）在20万元以上（含20万元）的，从其缴税年度起，前3年按其上交的流转税的5%奖励给企业。

18、对新引进工业项目生产性用电，从投产年度起，年缴纳增值税20万元以上的，连续３年财政按其生产性用电每度适当给予补贴（享受直供电价的除外）。

19、对符合国家产业政策的项目用地优先供应，用地价格按照国家规定的价格执行。对重大工业项目可以给予一定的生活配套用地。对固定资产投资达3000万元以上的项目，鼓励政策采取一企一议的办法。

20、县财政设立工业发展基金，适当安排资金对技改、扩建的项目进行贴息补助。

21、建立中小企业融资担保基金，为信用评估良好的企业提供融资担保服务，为企业进一步发展壮大提供后劲保障。

22、对专业外贸企业和有进出口自营权的生产企业，给予扶持。

23、鼓励企业为员工缴纳社保金。对商贸企业、服务型企业（国家限制的行业除外）为吸纳的下岗失业且持有《再就业优惠证》人员按时、足额缴纳社保金的，从其缴纳年度起，3年内按其为下岗失业人员缴纳的社保金总额全额给予社会保险补贴。

24、凡在万年工业园及其他产业区内投资落户的工业企业，在生产运营后的前3年内行政性收费实行零收费（工本费除外），事业性收费属县本级部分实行减半，服务性收费按照最低下限收费。

25、对在本县生产的获国家工商总局颁发的“国家名牌”或“驰名商标”产品、年纳税额在100万元以上的一次性奖励30万元以上；对在本县生产的获省工商局颁发的“省级名牌”或“著名商标”产品、年纳税额在50万元以上的一次性奖励10万元。

26、对在我县投资的企业主，允许其本人和直系亲属登记常住户口，其子女在义务教育阶段，享受本地居民同等待遇。

27、对成功引进固定资产投资5000万以上项目（房地产项目和土地期货项目除外）的人士，县委、县政府在政治上给待遇、经济上给实惠，是干部的，县委将按组织程序选拔任用。

28、对成功引进外来项目（房地产项目和土地期货项目除外）投资达1000万元以上的人，经县固定资产评估委员会评估，县政府将按照当年实际进资的2‰给予奖励。分期投入的，奖励年限为从投资第一年起计算连续三年，每次按固定资产追加投资金额的2‰奖励给引资人。

29、设立固定资产投资奖。对当年落户项目（房地产项目和土地期货项目除外），在签订投资合同并提供用地后，一年内完成首期投资并开始投产的，经县固定资产投资评估委员会评估，县政府将按照当年固定资产投资额的8‰奖励给投资者；分期投入的，奖励年限为从投资第一年起计算连续三年，每次按固定资产追加投资金额的8‰奖励给投资者。

30、乡镇人员引进的项目实现的税收归乡镇所有，县直单位人员引进项目实现的税收，从产生税收年度起，由受益财政按税收总额的3%连续三年对该单位进行奖励。

31、上述条款中，凡属于财政安排的奖励资金，由受益财政负担，奖励不重复。

七、服务制度

32、建立项目责任制。落户我县的每一个重点项目都要按照“一个项目、一名领导、一队人马、一套方案、一抓到底”的“五个一”要求落实服务责任。没有承担招商引资任务的部门和单位，要承担为企业搞好落户、建设、生产等方面的服务任务，特别是要为企业做好招工方面的服务工作。

33、建立服务代理制。各乡镇、各部门、各单位要把本辖区、本单位服务职责以承诺书形式向县委、县政府进行承诺，同时在电视、报纸上以公告的形式向社会公示。对违诺行为，按照违犯县委、县政府“五条禁令”处理。以县行政服务中心为依托，组建一支商务工作协理员队伍，为企业提供全程服务。行政管理检查、收费除上级有关部门的统一要求、部署外，原则上不得进入企业，进园检查必须经万年县工业园管委会同意，其他事项由商务工作协理员负责办理，切实为企业创造良好的发展环境。

34、建立领导协调制。县主要领导及分管领导每月要到工业园区开一次现场办公会，每季度组织召开一次业主代表座谈会，对万年的发展环境及各服务单位项目服务情况进行交流，协调解决企业主生产、生活中遇到的问题。

35、建立银企联席会议制。对企业主遇到的融资方面的问题，县委、县政府要及时召开银企联席会议，引导金融部门与企业主面对面协商解决，督促金融部门为符合条件的企业进行信用评估，以争取银行授信贷款。县政府将根据各金融机构支持地方经济发展的情况，对金融机构进行评议，并根据考核结果对前两名予以表彰奖励。