[关键词]地方领导留言板；互联网；群众工作
　　[中图分类号]D63-39 [文献标识码]A [文章编号]1007-8487(2012)04-0079-04

　　十七大以来，党中央一直高度重视群众工作，强调各级党委、政府和领导干部要从巩固党的执政地位、完成党的执政使命、确保党和国家长治久安的战略高度出发，坚持党的群众路线，深刻认识我们党的最大政治优势是密切联系群众、党执政后的最大危险是脱离群众，带着深厚感情去做群众工作，千方百计把群众工作做深、做细、做实。但是，由于形势的发展变化和党员干部队伍的不断新老交替，群众工作也出现不少新情况和新问题。尤其是近年来，官僚主义、形式主义、以权谋私、腐化堕落等脱离群众的现象，严重损害了党群关系。因此，在十七届五中全会第二次全体会议上，胡锦涛同志再次明确强调，要加强和改进新形势下的群众工作，不断增强群众工作本领，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作。

　　而要做好新形势下的群众工作，互联网的作用不容忽视。截至2011年6月底，我国网民规模已经达到4.85亿 [1]。互联网所蕴藏的巨大力量，正在悄然改变着当前的社会生态。随着信息技术的快速发展，互联网已经成为人们获取信息的重要渠道，成为党和政府联系群众的重要纽带。对网络舆情进行分析研判，通过网络问政于民、问需于民、问计于民，已经成为新形势下坚持党的群众路线的重要体现和必然要求。

　　应运而生的人民网“地方领导留言板”，以其无可争议的成效，充分彰显了互联网在群众工作中的独特作用。对这一平台进行深入分析，有助于各级领导干部增强借助互联网开展群众工作的自觉性，适应新环境下群众工作的新要求，提高做好群众工作的能力。

　　一、人民网“地方领导留言板”的概况

　　2006年8月，人民网在全国地方领导资料库的基础上，探索开办了“地方领导留言板”。该留言板主要采取留言-审核-发布-反馈的运行机制，为广大网民表达利益诉求提供了一个规范性平台。2008年8月，以胡锦涛总书记在人民日报社考察期间与网民在线交流为契机，人民网对“地方领导留言板”进行了改版，并在重点位置予以推出。

　　作为一家覆盖全国的互联网官民互动平台，“地方领导留言板”为六十多位书记省长，近千位副省级、地市级党政正职官员，以及两千多位县委书记分别开通了留言页面，网民可以随时随地以留言方式向各地各级领导反映情况和问题。在党中央领导的示范引领下，各级领导对人民网“地方领导留言板快”上的网民留言日益重视，各地也逐步探索建立了制度化的留言办理工作流程。目前，已经有50多位书记和省长通过公开信的形式在“地方领导留言板”对网民留言做出回应，18个省出台了专门的留言办理工作制度，市、县两级分别有260位市委书记、市长和450位县委书记亲自查看和批办留言。截至2011年11月10日，网民在人民网上发布的留言为207988条，已经得到回复的63537条 [2]。通过省、市、县三级有关党委政府部门的留言办理工作，解决了群众关注的一大批热点和难点问题，取得了良好的社会效益。

　　人民网“地方领导留言板”的成功，是多种因素共同作用的结果。首先，互联网时代的到来，改变了公民意见表达的习惯，越来越多的群众愿意在网络上发表建议和意见。“地方领导留言板”适应了时代的要求，因此获得了良好的发展机遇；其次，相比同类的网络互动平台，“地方领导留言板”依托的是人民网和人民日报社。中央级媒体监督的权威性、公信力和影响力，促成了大量民众疑难问题的解决，使得网民和各级领导对这一平台都比较重视；再次，人民网“地方领导留言板”注重不断创新，留言页面的设计导航清晰，群众使用起来比较方便。而且还通过开办领导留言排行、留言精选、领导回复等栏目，召开留言办理研讨会、对各地办理留言的情况进行评比表彰等方式，促使各地办理和回应网民意见，形成了一定的品牌效应。

　　经过5年的发展，人民网“地方领导留言板”达到了多赢的理想效果。一方面，群众满意——“有事上人民网‘地方领导留言板’反映”已经成为网民自发的口碑推介。另一方面，领导干部满意——在长期交流中，各地领导对留言板在传递民声民情、正确引导舆论上所作的工作予以肯定和感谢。同时，传媒界及专家学者也给予充分肯定。2009年，该栏目获得第19届中国新闻奖一等奖，被授予“中国新闻名专栏”称号。《2008年中国互联网舆情分析报告》认为，人民网“地方领导留言板”是借助网络“问计于民”的全国范本。在“地方领导留言板”的示范带动下，越来越多的地区“从留言板上获取社情民意”不仅是一股新风，且已成为一项新的工作常态。而从“上访”到“上网”，也日益成为广大人民群众普遍的新选择[3]。

　　二、“地方领导留言板”对领导干部的正面效应分析

　　对人民网“地方领导留言板”的作用，可以从传播学、社会学、政