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农 村 的 国 土 资 源

——“空心村”正在蚕食着耕地

封 彦 龙

从最狭义的概念讲国土资源就是指一国的土地资源。快速的城市化进程，疯狂的吞食着城市和城乡结合部的土地资源。而农村，改革开放以后人们的生活水平逐步提高，对住房的要求也逐步提高。在农村建设的过程中，许多村庄“摊大饼”式的不断向四周扩张，而村中心却保留了大量的破旧房屋和空闲宅基地，且多半无人居住，这就是所谓的“空心村”现象。“空心村”正在大量的蚕食着农村的土地资源，如何解决“空心村”现象，成为我们农村节约土地资源的首要问题。

“空心村”的形成有一定的历史原因。在以前由于人们的生活条件不一样，盖的房子也就不一样，有的大点，有的小点，在当时人少地多，有些地方受地形条件的限制，所以想怎么盖就怎么盖，根本就谈不上规划，有些村子甚至连一条像样的大街都没有，几乎都是小胡同。在新房的建设中，有一部分因为当时生活条件差，宅基地占地小，所以在盖新房时，就选择往村子外围发展，村子中间的旧宅基地就闲置了。

农村基层政府没有规划意识。各地普遍存在规划意识淡薄情况，没有按照有关规定建立村镇规划建设管理体系，有些乡村干部随意批宅基地，对于得到新宅基地的农民又没有按照规定收回他们的旧宅基地；有些农民只要给村里和乡镇交一定数量的钱，或者同相关干部拉拉关系走走后门，就可以自己选择新的宅基地，并且他们所选择的宅基地一般都选在村边靠路、风景好、有商业价值的地方。还有些地方将建房指标分割减小面积或干脆作废，变相纵容、故意怂恿农民超面积建房和未批先建，从而达到“创收”目的。某村因为集体没有经济收入来源，只能把卖宅基地当作一项收入，在八十年代审批的宅基地是每处二分五，到了九十年代，村里为了创收，把宅基地扩大为半亩，把村边的一些闲散地及集体预留地，以每处宅基地5000元到10000元不等的价格卖了出去，拥有的手续仅仅是一张土地承包合同。这样有一部分户就拥有了三处宅基地，这种现象曾在村里戏称三环，即八十年代以前的为一环，八十年代的称为二环，九十年代至今的为三环，也有人戏称现在是退二进三了。三环基本上占用的就都是耕地了。

“空心村”造成的后果是土地浪费严重。“空心村”占用的土地，耕不能耕，用不能用，造成了土地资源的极大浪费。一方面是农民建新不拆旧，造成土地大量闲置；