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   昨日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家土地副总督察甘藏春在会上介绍了全国土地执法百日行动等方面情况，并回答了记者的提问。

　　甘藏春表示，土地问题上引发的腐败现象是当前腐败的一个重点，为解决当前土地执法方面存在的突出问题，国土资源部决定从现在起到今年底，集中１００天时间，开展以查处“以租代征”为重点的全国土地执法百日行动。他同时许诺，在土地执法百日行动中，国土资源部将对典型地方、典型案例进行曝光。

　　发布会要点

　　去年因土地违法查处干部3094人

　　501人被追究刑事责任

　　国土资源部执法监察局局长张新宝介绍说，从2000年到2006年，全国因为土地违法违规受到党纪政纪处分的是8698人，另外，有1221人被追究刑事责任。而去年一年，受到党纪政纪处分的是3094人，有501人被追究刑事责任。也就是说，一年当中处理的人分别占了六年当中被处理人数的35.6%(党纪政纪处分)和41%(追究刑事责任)。

　　另据国家土地副总督察甘藏春介绍，今年1至8月份，在土地违法案件的查处当中，给予责任人党纪政纪处分的有893人，追究刑事责任的245人。

　　近年土地执法“偏轻偏软”有好转

　　去年处理两名省级干部

　　张新宝在新闻发布会上表示，土地执法当中偏轻偏软的问题在现实中确实存在，行政处罚有的时候往往是罚款了事，对责任人的处理，有时候也往往处理不到位。我们目前正在努力改变这种状况。

　　他说，从这几年情况来看，土地执法的力度正在逐步加大，讲到处理人的问题，我们过去往往处理的都是乡村干部，尤其是村干部处理了一大批。从这几年开始，逐步也处理到县市级、地市级的干部，去年还处理了两名省级干部。

　　全国土地开发闲置107万亩

　　闲置土地28105宗

　　甘藏春在新闻发布会上介绍说，在土地开发过程中,有许多土地没有在2年的规定时间内进行开发。国土资源部最近布置了一次清理。截至2004年底，全国闲置土地28105宗，面积达107万亩。针对房地产土地开发过程中的土地闲置问题，国土资源部有专门的规章，也布置了对全国闲置土地的清理。

　　百日行动重点查处“以租代征”

　　遏制土地违法违规上升态势

　　以查处“以租代征”为重点，包括查处违反土地利用总体规划扩大开发区用地规模、“未批先用”等土地违法行为在内的全国土地执法百日行动近日正式启动。

　　甘藏春在新闻发布会上说，近年来，随着国务院下发了深化改革、严格土地管理的决定，以及2006年下发加强土地宏观调控的通知，土地管理形势开始好转，过去各级政府直接违法批地的行为开始下降，特别是省一级政府基本上很少了。但土地违法违规形式有一个新变化，其中一个最主要的形式就是“以租代征”，即不经过农地转用审批，规避国家计划的控制，也规避土地收益分配，将农用地直接上市进行非农业建设。此外，违反土地利用总体规划、扩大开发区用地规模、未批先用等行为都是当前土地违法的主要表现形式。因此，有必要采取坚决行动，遏制土地违法违规上升的态势。

　　据了解，违规出租集体土地的涉及乡镇政府、村委会和农民个人，尚未发现县一级政府违规出租土地。另外，“以租代征”并非集体土地流转形式，其实质是规避土地管理制度直接进入市场的行为。

　　全国开发区数量减少七成

　　压缩面积亦超过七成

　  甘藏春在发布会上表示，自２００３年我国对开发区进行整治以来，开发区数量和规划面积分别减少到１５６８个和９９４９平方公里，压缩的比例分别为７７．２％和７４．２％。

　　据甘藏春介绍，全国清理整顿之前，共有各类开发区６８６６个，规划面积３．８６万平方公里。２００３年开展的土地市场整治活动，对开发区用地进行了重点整治。

　　记者从发布会上了解到，近两年开发区违法违规圈占土地出现了两种新形式，一种是以产业集聚区、工业小区等各种名义突破土地利用总体规划确定的范围，扩大开发区的用地规模；第二种情况是，原来已经撤销的开发区，由合法的开发区采取委托代管的方式进行招商。

　　专家分析

　　土地可能紧张 房价可能微涨

　　就全国土地执法百日行动，北京理工大学从事政府经济学研究的胡星斗教授昨天接受记者采访时称，此次行动对目前的房价会产生一定影响：“表现在正反两个方面，一方面有利于打击非法用地、房地产领域的贪污腐败，促进房地产的健康发展；另一方面，工业和商业用地可能更加紧张，房价可能略微上涨。 ”

　　胡星斗认为，降低房价的关键在于增加土地的供应、降低房地产的税费、规范房地产秩序、打击腐败。查处土地违法违规案件的专项行动，对于后三者都是有利的。此外，专项行动能否影响房价，还取决于土地的供给数量以及能否打破土地垄断供应的状况。

　　土地是地方政府的“第二财政”，征地、批地是一些地方的经济命脉。而眼下部分地方官员与开发商勾结在一起，对上虚报瞒报，对下不给足够的补偿，使得土地纠纷增多。

　　新闻背后

　　“以租代征”最终损害农民利益

　　国土资源部最近清理的７０个城市新增建设用地中，“以租代征”宗数和面积均接近１０％。事实表明，规避农用地转用审批、逃避土地计划调控、规避土地收益税费政策的“以租代征”行为，正在成为目前土地违法的最主要和最新表现形式，必须予以坚决打击。

　　“以租代征”之所以成为当前土地违法的主要形式，就在于这几年严把土地闸门，依法审批的闸门应该说管住了。这样，很多地方、很多企业为逃避监管，就利用“以租代征”形式来进行非农业建设。

　　从２００４年开始，中央决定，土地政策是参与宏观调控的重要手段，从严从紧控制农用地转为建设用地的速度、总量、时序，“以租代征”规避国家对农用地转用速度、规模、总量控制，影响了宏观调控政策实施。

　　从长远看，“以租代征”将最终损害农民的根本利益。“以租代征”中的土地交易是自发的，不受法律保护，交易双方中农民始终处在弱势地位，一旦发生法律、经济纠纷，最终受损害的是农民。特别是在当今中国，对广大农民来说，土地既承担着生产资料供应，很大程度上又承担着社会保障提供，“以租代征”对农民长期权益、农村长远发展和社会长远稳定构成隐患，必须坚决予以制止。

　　关注河北

　　肃宁国土局非法占地

　　局长被免职

　　河北省肃宁县国土资源局在未办理征地手续情况下，违规建设领导班子别墅楼、职工住宅楼等，利用职权办理了《国有土地使用证》。日前，沧州市纪委监察局给予局长石生龙撤销党内职务、行政降级处分，免去其肃宁县国土资源局局长职务，时任主管副县长的刘全亮等相关责任人受到党内纪律处分。

　　２００４年１０月，肃宁县国土资源局报县政府立项，为本局建设领导班子别墅楼、职工住宅楼等。在申报的建楼手续不全的情况下，肃宁县建设局违规给予办理了建设用地规划、建设工程规划、建筑工程施工许可证等。工程于２００６年下半年竣工并入住使用。

    肃宁县国土资源局违规用地建楼问题在社会上造成了严重的不良影响。沧州市纪委监察局会同市国土资源局依据有关规定作出查处决定：给予在犯有失职错误的时任分管副县长刘全亮党内严重警告处分；给予县国土资源局局长石生龙撤销党内职务、行政降级处分，免去其肃宁县国土资源局局长职务；给予县国土资源局副局长李梦东党内严重警告、行政记大过处分；给予县建设局局长王西久党内警告、行政记过处分；给予县建设局总工程师闫彬行政警告处分。责成肃宁县政府对县国土资源局所建职工住宅楼和别墅的非法用地问题，以及别墅住宅超面积问题依纪依法作出处理。

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　　全国最大“地主”碧桂园

　　囤地45平方公里

　　国务院发展研究中心16日发布的《中国房地产企业竞争力研究报告》显示，随着国家土地和房地产金融调控政策的不断调整，房地产企业不断进行融资渠道创新，资本规模急剧扩张，土地购置面积也越来越大。在许多二三线城市，越来越多的房地产企业难以拿到土地，规模较大的跨区房地产企业往往具有明显的竞争优势。可以预计，未来地块的规模化开发与企业经营的规模化扩张趋势将愈演愈烈。

　　全国最大的“地主”是碧桂园，今年7月末，该公司总土地储备量已经达到了惊人的4500万平方米。其土地储备量超过土地储备量第二的房地产企业万科近一倍。但碧桂园的土地主要集中在二三线城市和一线城市的郊区，因而其资产价格相对低廉。而万科是拥有接近500亿元人民币的资产规模，资产负债率为59%，超过1500万平方米（2007年上半年）的土地储备规模以及中国首家销售额突破200亿元的房地产企业。又如新世界在全国各地的土地储备已达1753万平方米。越秀投资房地产业五年保持了300亿左右的资产规模，土地储备达600万平方米。华润置地去年基本盈利为6亿港元，其总土地储备量也达到819.9万平方米。富力地产最新公布的公告显示，截至7月11日，富力地产全国的土地储备量约为2092万平方米。