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    由新闻出版总署组织修订的《新闻记者证管理办法》（以下简称新《办法》）从10月15日起正式施行，这是自2005年制定《新闻记者证管理办法》，时隔4年，第一次修订。新《办法》对于新闻记者证的管理工作作出了一些调整，并提出了一些新的要求和规范，新闻出版总署法规司负责人就修订细节问题回答了记者的提问。

    明确新闻记者的定义

    问：新闻记者证的管理首先要面对什么是新闻记者的问题，社会上对新闻记者的概念有很多模糊认识，有人认为任何人拿起一部DV就可以做记者、从事新闻采访活动，新《办法》对此有何规定？

    答：新《办法》在总则第四条明确了新闻记者的定义：“本办法所称新闻记者，是指新闻机构编制内或者经正式聘用，专职从事新闻采编岗位工作，并持有新闻记者证的采编人员。”同时规定：“本办法所称新闻机构，是指经国家有关行政部门依法批准设立的境内报纸出版单位、新闻性期刊出版单位、通讯社、广播电台、电视台、新闻电影制片厂等具有新闻采编业务的单位。”这样，就明确了新闻记者的定义和范围。为有效打击非新闻机构的组织、人员从事新闻采访的现象，新办法也从多个角度进行了规定。如第十七条规定：“新闻机构非采编岗位工作人员、非新闻机构以及其他社会组织或者个人不得假借新闻机构或者假冒新闻记者进行新闻采访活动。”在法律责任一章还规定了相应的法律责任。

    为保护新闻记者的合法权益，新《办法》在总则中增加了新闻机构及记者的权益保护规定。第五条规定：“新闻记者持新闻记者证依法从事新闻采访活动受法律保护。各级人民政府及其职能部门、工作人员应为合法的新闻采访活动提供必要的便利和保障。”同时规定“任何组织或者个人不得干扰、阻挠新闻机构及其新闻记者合法的采访活动”。

    加强新闻记者职业规范要求

    问：山西矿难封口费等事件暴露出有些新闻记者利用手中的新闻记者证从事牟利甚至非法活动，修订后的办法对这种行为有何规范？

    答：原有的规章将管理重点放在记者证件的管理上，对记者职业规范要求的规定比较宏观，新《办法》对管理工作的重点进行了一定调整，从必须依法使用新闻记者证的角度，丰富和完善了新闻记者的职业规范要求。如修订后的《新闻记者证管理办法》第十八条规定：“新闻记者使用新闻记者证从事新闻采访活动，应遵守法律规定和新闻职业道德，确保新闻报道真实、全面、客观、公正，不得编发虚假报道，不得刊播虚假新闻，不得徇私隐匿应报道的新闻事实。”第十九条还规定：“新闻采访活动是新闻记者的职务行为，新闻记者证只限本人使用，不得转借或者涂改，不得用于非职务活动。新闻记者不得从事与记者职务有关的有偿服务、中介活动或者兼职、取酬，不得借新闻采访工作从事广告、发行、赞助等经营活动，不得创办或者参股广告类公司，不得借新闻采访活动牟取不正当利益，不得借舆论监督进行敲诈勒索、打击报复等滥用新闻采访权利的行为。”对这些行为规范，新办法均明确规定了相应的法律责任。
    强化监管责任  细化年度核验措施

    问：我们注意到修订后的《新闻记者证管理办法》将原办法中《监管与责任》一章内容扩充为《监督管理》和《法律责任》两章，这样调整有何考虑？

    答：新《办法》将《监督管理》单列一章，丰富和充实了总署、地方新闻出版行政部门和新闻机构的监督管理责任，其中特别强调了新闻机构的管理规范要求。管理办法在修订前对新闻机构的管理要求主要放在新闻机构对记者证发证人员及范围的审核上，而管理办法修订后在原来基础上增加了新闻机构对其新闻从业人员的管理规范要求。如新《办法》第二十八条规定：“新闻机构应建立健全新闻记者持证上岗培训和在岗培训制度，建立健全用工制度和社会保障制度，及时为符合条件的采编人员申领新闻记者证。新闻机构不得聘用存在搞虚假报道、有偿新闻、利用新闻报道牟取不正当利益、违法使用新闻记者证等不良从业记录的人员。”

    此外，新《办法》强化了对新闻记者证的监管措施，第二十六条规定：“新闻出版行政部门根据调查掌握的违法事实，建立不良从业人员档案，并适时公开。”新《办法》还完善和细化了新闻记者证的年度核验要求，不仅明确了由新闻出版总署、省级新闻出版行政部门和解放军总政治部宣传部新闻出版局分别负责中央新闻机构、地方新闻机构和解放军及武警部队的新闻记者证年度核验工作，而且明确规定了年度核验的统一时间、主要内容、审核程序等方面的管理要求。同时，新《办法》明确规定对未按期参加年度核验的新闻记者证由发证机关注销。

    进一步完善相关机构及人员法律责任

    问：在法律责任方面，新《办法》有何变化？
    答：原《新闻记者证管理办法》中涉及法律责任的只有一个条文，修订后的办法将法律责任细化为独立的一章共五条。该章首先增加了“中止新闻记者证使用”等行政措施，其次，对规章中有关禁止性规定都设定了相应的责任追究条款，并在不同条款中按照新闻机构、新闻记者以及社会人员在新闻记者证管理中出现的违法问题分别作了详细规定，有利于各有关单位及人员明确管理责任，也有利于新闻出版行政部门依法开展行政处罚工作。

新闻出版总署就统一换发新版记者证答问(全文)

    加强记者证管理与服务 保障记者和新闻当事人权益

    ——新闻出版总署新闻报刊司负责人答记者问

    新闻出版总署将从2009年2月25日—6月30日在全国统一换发新版记者证。新证件有那些特点，哪些人可以申领，如何辨别假记者证？带着以上问题，记者2月10日采访了新闻出版总署新闻报刊司负责人。

　　记者证统一打印，统一发放，全部免费

    记者：与2003版记者证相比，新版记者证在外观上有哪些调整？

    新闻报刊司：2003版记者证具有庄重、朴素的特点，投入使用后，获得了广大新闻记者的欢迎，而且已被基层和群众所熟悉，因此新版记者证在封面样式上没有做更多调整，而是将设计重点放在证件的耐用性和各种防伪技术的运用上。

    外观上的区别主要体现在以下方面：第一，改变了封皮的颜色。新版记者证封皮把原先的蓝色调整为咖啡色。第二，封二增加了内容。封二使用了中华人民共和国地图，并按东北、华北、华东、中南、西北、西南六大行政区域及港澳台的图形设计防伪底纹。第三，增加了页码。新版记者证把原来的一页年检页调整为五页，年检页使用了有中国传统铜鼓图案特点的背景图。

    记者：有的旧版记者证使用一段时间后脱页、开胶，新版记者证如何避免这些问题？

    新闻报刊司：新版记者证重点从证件的选料、加工制作、高低温测试、抗耐磨测试等方面进行改进。我们提高证件封皮和纸张的材料质量。新版证件采用高强度的纯PVC作为封皮；并向钞票纸厂订制120克带荧光安全线和荧光纤维的水印纸；水印纸使用进口原木纸浆生产。通过我们进行的零下20度至零上60度的高低温测试和三个月的抗耐磨测试表明，新版记者证质量明显提高，能够满足新闻记者在各种恶劣自然环境下采访工作的需要，结实耐用，便于携带，具备防水、防折、防潮湿、不变形等特点，相信在正常使用状态下出现脱页、开胶可能性很小。

    记者：申领记者证是否收费？

    新闻报刊司：新闻记者证由新闻出版总署统一印制，并按照程序申请、审核、打印并发放，不收取任何费用。

    记者：新版记者证在防伪和管理方面采取了哪些新措施？

    新闻报刊司：我们采取了四个方面措施，加强了新版记者证防伪和管理工作。

    第一，完善防伪技术的运用。新版记者证从证件防伪的角度采取了三层防伪技术，第一层防伪靠眼观手摸即可识别，比如证件的核心防伪之一是记者证信息页的凹印潜影技术，凹印的线条非常细小而且不断交叉，但绝不会有糊版现象，用手触摸时会有非常明显的凹凸感，从逆光45角观察时，会有“GAPP”的潜影出现；再如将记者证的单页纸对着阳光，纸张上将会透出“GAPP”的水印，这些技术一般是无法防制的。第二层防伪靠一些简单的仪器即可识别，比如我们用紫光灯照射记者证，会发现总署印章、记者