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良种补贴没有办成好事(转)[2007/5/5 17:48:00|by:nongmin]

中国农业科学院  佟屏亚

良种补贴是国家继种粮直补之后实施的又一项惠民政策，但经过层层关卡，兴师动众，招标论证，评审验收，把本来十分简单的事情给复杂化了。我和有关人士进行了交谈，并召开了两次座谈会，总的来说，这项工作成绩不大，效果不好，问题不少。概括起来有4句话：剥夺了农民用种的自主权和知情权，统一供种干预了种子市场的正常运行，层层“关卡”滋生了浪费和腐败，影响了新品种推广和技术创新。怎么把好事办成好事？最好的办法是把良种补贴款直接发放到农民手中，让农民自主决定选购什么种子。

1．剥夺了农民用种的自主权和知情权。

根据补贴规定，每亩小麦按最低播种量7.5公斤计算，市场价一般需要购种款20元；但小麦良种每亩补贴10元，只够农民购买半亩地种子用费。也就是说，不论是发给补贴券、购种卡、张榜公布还是供种到户，农民还必须自付10元“到指定的种子公司购买指定的品种”。不购买指定的种子，补贴款就算作废了。农民群体应该是国家优惠政策的“受益者”，但却失去了“话语权”和“知情权”。种子法规定：“种子使用者有权按照自己的意愿购买种子，任何单位和个人不得非法干预。”但良种补贴的种子却是被“指定”了的，农民只能被动地按既定规章办。

2．统一供种干预了种子市场的正常运行。

有些地方明为招标，基本上内定了，中标的多是县农业局所属种子公司。依照种子法规定，这些公司早就应该与主管部门脱钩，但至今仍然保持政企不分的“婆媳关系”。某县一位农业局长更是实话实说：“这是国家发放的良种补贴款，当然要扶持国有种子公司。两百多口子人要工资要吃饭啊！你要是当这个局长，该怎么办？”据了解，小麦良种补贴60%-70%被下属种子公司中标，有的县国有种子公司早已解体了，也临时凑起来承担起良种补贴事项，有些地方正在重新登记恢复已经关闭的种子公司。

3．层层“关卡”滋生了浪费和腐败。

良种补贴资金巨大，要经过市、县、乡、村，难免“雁过拔毛”。层层招标评审，就有所谓的管理费、检查费、验收费等等，还有吃、喝、住、行问题，大大提升了甄别成本和行政成本。钱从哪里来？据知情人介绍：很多地方一般是县农业局预留补贴款20%，有的是让中标公司交纳20万元保证金，还有的是从公司盈利中提出1/2～1/3。最大的受益者是掌握主动权的县农业局和下属种子公司，一家省级省级科研公司在某县中标250万公斤小麦种子，县里除要求每公斤提成6分钱外，还要“赠送”两辆桑塔纳、10台电脑，组织一次“欧洲游”。通过了县级“关”，有的乡和村干部，因为发放补贴券或分种到户，多多少少也要收取若干“辛苦费”。

4．影响了新品种推广和技术创新。

农业部门一般选择数量多、价格便宜的老品种供作补贴，实际上是保护了落后品种，妨碍了新品种的推广。黄淮麦区一家农科所负责人说：我们培育的小麦品种刚通过审定，质量好，价位高，得不到良种补贴的支持。小麦是常规品种，再过两年就失去产权保护意义了。

媒体一片叫好，但和基层实际情况有很大距离，这表明社会缺少互补性交流以及信息多么的不对称。按此法再继续下去，很可能又恢复到计划经济时期种子“垄断经营”的局面。

无可讳言，良种补贴是政府为农民办的大好事，但“做正确的事”和“正确地做事”还有很大距离。关键在于，怎样保证“正确地做事”并向“做正确的事”方向努力。如果路径正确，“正确地做事”定能百尺竿头；如果路径错误，即使“做正确的事”又何止谬以千里。

怎么把好事办成好事？最好的办法是把良种补贴款直接发放到农民手中，农技部门做好品种推介，让农民自主决定选购什么种子。

农业部最近告示要把“投标招标”作为商业贿赂治理六项重点领域之一，业界人士正拭目以待。
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