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案例讲解村民委员会组织法（五）

村民代表选举村委会干部算直接选举吗？

案例：新一村（化名）系一个经济发达的村子，村民平时都比较忙。换届选举年又到了，新一村党支部、村委会在总结上一届村民委员会换届选举的经验时认为，村委会换届选举，很多时候不是召集村民一次就能完成换届选举工作，而是召集三、四次甚至更多次。这样不但影响村民的工作，耽误生意，还使村民产生厌烦情绪而不愿意到场参选。总结会认为，村民代表系由全体村民推选的代表，完全可以能够代表村民的意愿。如果村民委员会换届选举时只让村民代表参加组织起来会容易许多，这样就会避免参加投票的人数不过半而造成选举无效的问题。总结会虽然遭到部分党支部、村委会成员的反对，但村支书还是拍板通过这一方案，并报乡政府。乡政府审查后也认为这是一个不错的办法，并决定在全乡予以推广。

河北三言律师事务所杨永建律师：

《村民委员会组织法》第11条规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”《河北省村民委员会选举办法》 第23条规定：“选举村民委员会成员时，可以一次投票分别选举主任、副主任和委员；也可以先选举村民委员会成员，再从中选举主任、副主任”。什么是直接选举产生呢？村民代表选举产生的村委会算村民直接选举产生的吗？

直接选举，就是指由全体有选举权的村民，直接投票选举产生，不需要经过任何其他环节。这就意味着：第一，村民委员会主任、副主任、委员三种职务都必须由村民直接投票选举产生，不得先选举村委员会委员，然后再由委员自己推选主任或副主任。虽然《河北省村民委员会选举办法》规定可以一次投票分别选举主任、副主任和委员；也可以先选举村民委员会成员，再从中选举主任、副主任，但这也是由村民直接选举，并非选出的村委会成员之间来决定各自的职务。

先选举村委会成员，然后成员内部再决定各自职务的情况在很多农村换届选举时很普遍，村民和有关乡、村干部也认为这样完全不违背直接选举的法律规定。这是对法律的误解。在村委会全体成员中，村委会主任的责任最为重大。他不仅有带领全体村委会成员的责任，而且有处理好与村民会议、村民代表会议以及村党组织关系的责任，而像村委会成员中的计划生育管理人员，她的主要职责是依据国家的计划生育政策和上级相关工作要求，认真做好本村人口的出生死亡情况、育龄妇女孕情的收集上报；为育龄妇女提供相关服务；宣传计划生育法律政策等等，工作内容主要是业务工作，应当说他承担的责任与村主任相比小的很多。因此，谁能够胜任村主任，谁能够胜任副主任，谁能够胜任村委员村民们是很清楚的。如果让只能胜任村委员的人担任了村主任，那就违背了村民的意愿。第二，不得采用户代表选举，更不得采用推选村民代表，然后由村民代表选举村民委员会主任、副主任、委员的做法。村民代表虽然在一定程度上代表村民，但在直接选举中是绝对不能代表村民的。村民代表的职责一般为：一、宣传和贯彻党的路线、方针、政策和国家法令，并带头执行； 二、密切联系村民，积极参加会议，收集村民意见和建议，及时向党支部、村委会以及上级党委、政府反映； 三、制定、修改本村的《村民自治章程》和《村规民约》草案；四、讨论决定本村的全年工作计划和各种公业事业；五、协助本村组长维护本组村民集体利益，管理好本组村民共有的财产；六、审查其他关系村民利益的重大事项；七、协助村民委员会开展工作。