像风一样自由的农民互联网

国务院新闻办公室定于2009年8月4日(星期二)上午10时举行新闻发布会，请人力资源和社会保障部副部长胡晓义介绍今年上半年中国就业和社会保障工作进展情况。

胡部长你好，国务院常务会议已经审议并原则通过了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，请问何时启动试点?新农保和旧农保的区别何在?新农保启动的意义是什么?

胡晓义:

国务院常务会议审议并原则通过了新农保试点的指导意见，这个试点的指导意见现在正在征求各地政府的意见，准备进一步修改完善之后正式发布，启动试点。我预计试点的启动会在“十一”之前。

胡晓义:

说到新农保和以前一些地方实行的老农保的区别，我想有这样几点：首先，筹资的结构不同。过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。我认为它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。

胡晓义:

第二，老农保主要是建立农民的账户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。换句话说，就是中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。当然，新农保政策是要通过试点完善之后逐步推开，并不是说从明天开始大家就可以领钱了。刚才我说的这些政策将在国务院新农保试点指导意见当中体现，我想不久后的将来，我会更详细地向大家介绍这些情况。

中国正式启动“新农保”试点

　2009年6月24日，温家宝主持召开国务院常务会议，决定自2009年起，启动“新型农村社会养老保险”（下称“新农保”）试点。2009年在全国选择10%的县（市、区）试点新的农民社会养老计划。

　　国务院常务会议提出，只要“年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险”的农村居民，均可参加“新农保”。据人保部有关人士透露，中央财政2009年拟安排30亿元，对东、中、西部的各试点省份，给予不同比例的补助。

　　“新农保”在筹资上将实行“个人缴费、集体补助、政府补贴”。具体而言，农民可自愿选择参保与否。农民参保时，按照当地县市上一年度的农民人均纯收入的一定比例交费，村集体可给予补贴。而各级政府则给予参保者一定的补贴。

　　在制度上，新农保将实行“社会统筹与个人账户相结合”。具体而言，农民个人交费部分，全部进入个人养老账户，参保者达到退休年龄后，可领取“个人账户养老金”；而各级政府的补贴，将为参保农民提供“基础养老金”。

　　国务院常务会议提出，参加“新农保”的农民，只要年满60周岁，符合相关条件，均可领取基本养老金。这意味着“新农保”养老金的领取时点，已统一为60周岁。

　　国务院常务会议认为，建立新型农村社会养老保险制度，“对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大”。而“新农保”应坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。

　　具体而言，“新农保”有四个要点：“一是低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。”“新农保”，是相对“旧农保”而言。始于上世纪90年代的“旧农保”，曾覆盖中国8000万农民。“旧农保”实行县级统筹，以农民个人缴费为主，集体可给予补助，但政府并不承诺任何投入。后因制度缺陷，遭遇中央政府“清理整顿”，十年多徘徊不前。

2009年中央财政拟出资30亿元，在全国10%的县（市、区）先行试点

　　但是，东部省份已经启动了新的农民社会养老计划。事实上，北京、天津、江苏等地都已出台了“新型农民社会养老计划”，其共同的特征的是由地方财政承诺一定的参保补贴，但中央财政对“新农保”如何补贴，近年来中央政府内部争议颇多。

　　正是基于“旧农保”的教训，财政部、人保部等相关部门近年来在“新农保”制度模式、财政补贴、基金管理上等方面多有交锋，“新农保”相关政策性文件屡经修改。此次国务院常务会议意味着“新农保”告别争议，正式进入实施阶段。

　　据人保部有关人士透露，目前全国由地方自行启动的“新农保”，参保者共有1000多万；而“旧农保”参保者依然有4000多万。“新农保”实施后，凡是在试点县市已开始领取农保养老金的人，除了继续领取原个人账户养老金，可享受由中央和地方政府提供的“基础养老金”。

　　而对未达到60周岁的“旧农保”参保者，应按“新农保”的缴费标准继续缴费，把其“旧农保”个人账户交费折算后，计