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写博文首页 >> 查看nangong-wangzi发表的博文 农村十大问题[2010/8/19 20:38:00|by:nangong-wangzi] 
| 一农村农民养老问题 在农村的老人中，94.14%以上的老人依托家庭养老，入住敬老院及靠集体供养的老人仅占农村老人总数的1.86%左右。老年人绝大部分与子女居住在一起，且三代同堂的家庭居多。少数不与子女居住在一起的老年人，其居住地与子女家也相距较近，在生活和感情上有着较为密切的联系。部分老年人的供养还停留在柴米油盐等实物支付为主的传统供养方式上。 、农村养老面临的困难与挑战 （一）农村社会经济结构和生产方式的变更促使传统的家庭养老方式亟待转变。随着工业化、城镇化进程的加快和市场经济的发展，农村劳动力大量向城镇和沿海发达地区流动。据统计，农村留守老人总数近15万人，占老人总数的52%以上，这部分老人的供养方式以自我供养和子女现金供养为主，大部分人生活上得不到照料，精神上孤独寂寞，有的甚至还要照顾孙辈们的生活起居，他们的思想、体力双重负担过重。年轻人的离家离乡，势必对传统稳定的家庭、对老年人的供养产生负面影响。 （二）人口老龄化给社会和家庭养老带来沉重的负担。其中老年人口占12 %左右，人口老龄化给社会带来沉重的压力，也给家庭造成巨大的负担。当今的农村养老形态较之上世纪90年代以前发生了很大变化，上世纪90年代以前一般有兄弟姐妹几家人来赡养两位老。计划生育实施后，由于都是独生子女，小两口婚后要赡养四位老人，即夫妻双方的父母双亲，随着人均寿命的延长，有的甚至要赡养八位老人，因为双方的爷爷奶奶有可能都健在，而双方的父母又失去了劳动力，丧失了赡养老人的能力。所以当今农村家庭养老的压力是巨大的，这样就造成了农村家庭养老的不完善性，大部分农村老人无论在生活上、情感上还是在经济上，都没有得到足够的照顾和满足。 （三）农村社会养老事业起步较晚，底子较薄，发展合力不足。农村老年人的经济供养体系及良性运行机制还没真正形成，除五保供养稍微面宽力足外，其他诸如居家养老、养老储蓄或商业保险等供养形式力度明显不足，一方面，由于养老储蓄和商业保险起步较晚、保额过高发展缓慢，没有带来一定的社会效应，广大农村老百姓没有享受到这些业务带来的优惠，另一方面，由于广大农村老人在有劳动能力和具备经济实力的时候，思想意识缺乏前瞻性，看不到养老储蓄和商业保险的作用，不愿意相信这些业务。所以居家养老、养老储蓄或商业保险等在农村没有形成“政府主导、部门配合、社会参与”的发展合力。这样农村社会养老给传统的农村家庭养老所分担的压力是极为有限的。 三、对策措施 （一）巩固和支持家庭养老。在我国，社会成员的家庭观念较为牢固，老年人则更是爱家、恋家，愿意在家中享受天伦之乐。根据我国现有的经济发展水平和生产力发展状况，目前和今后相当长的一段时期内，老年人的生活照料问题主要还是得依靠家庭及其成员解决，家庭在养老方面具有社会服务所不能替代的功能，其基础地位还是得长期坚持。要通过道德教育、舆论宣传和制度规范，最大限度地发挥家庭在养老中的作用，决不能因推进社会福利社会化而将本应由家庭承担、家庭又有能力承担的责任推向社会。 （二）继续加强社会养老。要根据需要，逐步扩大敬老院的规模与容量。社会养老，关键是资金。要克服等靠思想，积极争取外援支持；要加大投入，逐步缓解敬老院运行资金缺口。要全面提升敬老院的管理服务水平，应想方设法为老年人提供更多的社会交往以及参与社会生活的渠道。 （三）积极探索居家养老服务模式。居家养老是传统家庭养老和社会化上门服务相结合的一种新型养老模式。2008年元月二十九日，全国老龄办等10部委联合签发了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》（以下简称《意见》），《意见》指出：“坚持政府主导和社会参与，不断加大工作力度，积极推动居家养老服务在城市社区普遍展开，同时积极向农村社区推进。各级政府要统筹考虑，设立专项资金，开设资助项目，力争80%左右的乡镇拥有一处综合性老年福利服务中心”。 “各级财政要合理安排老龄工作经费，保证老龄工作的正常开展。”县级政府要组织财政、民政、慈善中心结合农村社区建设和乡镇敬老院改扩建，加大农村社区老年服务工作力度，对居家养老服务模式进行探索和尝试，根据《关于加强老龄工作的意见》精神，筹划建立老龄事业发展基金，支持居家养老服务事业的发展。 （四）鼓励农业劳动者自我保障，大力发展老年协会组织。鼓励农业劳动者积极参加各种形式的养老保险和个人养老储蓄，为将来养老做好资金上的准备，减轻家庭和社会的负担。鼓励发展各种老年协会组织，加强老年人之间的交流，丰富他们的精神文化生活。 |
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