刘贵良的农民互联网

千龙网

近日，朝阳、海淀、通州等区县悄然展开了3年一次的村党支部换届选举。与3年前不同，此次村党支部换届在选举“游戏规则”上出现“大手笔”的突破，例如大学生村官可参选支书、鼓励村支书村主任“一肩挑”等等。最引人注目的突破是，北京市明确支持一些行政村实行村党支部书记由基层党员直接选举。而且一些区县政府反馈的信息称，此次换届“直选”的村支书将达到总数的15%，目前朝阳区给自己定的指标是“直选村”不少于总数的20%。

　　这是北京市在广大基层农村进行民主政治改革迈出的又一大步，是可以和村长（村民委员会主任）直选相提并论的历史变革……

　　12月14日，记者从朝阳区政府相关部门拿到了市委组织部在上个月印发的市委组织部、市委农工委《关于做好村党组织换届选举工作意见的通知》。《通知》中明确提出在换届选举中提倡党员直接选举村支书。一些区县，例如朝阳区已经明确提出“直选村”将不少于整个选区的20%。

　　■换届选举分为三大阶段

　　在《通知》中，农村基层换届选举分为三个阶段，准备动员阶段、组织实施阶段以及后续工作阶段。按照北京市委的要求，所有区县的村党支部换届选举要在明年1月结束之前实施，到明年3月前完成。

　　相比市委组织部的工作安排，本市的各个远郊区县已经在悄无声息地行动起来。目前，海淀区已经给各乡镇召开准备动员大会，朝阳区已经进入了组织实施阶段，选举即将展开，而通州区的永乐店镇已经有3个村完成了村党支部的换届选举，选出了新一届的支部书记和支部委员。

　　根据记者了解到的情况，目前开始的村党支部换届选举，从中央到基层已经运筹了半年多时间。早在上半年，中央政治局对此次村“两委”（村支部和村委会）换届选举进行了专题研究，5月和6月，中组部、民政部先后召开专门会议，研究部署村“两委”换届选举工作。11月初，中组部等5部门召开工作经验交流会，对村“两委”换届选举工作进行了研讨交流。

　　用朝阳区委副书记张洋的话来说，党组织换届选举是农村基层党组织、党员政治生活中的大事，是下一步村委会换届选举的基础和保证，将直接影响农村地区的发展和稳定。

　　■村支书“直选”有望达到15%

　　与三年前的村党支部换届选举相比，今年部分地区的选举“游戏规则”发生了重大突破，北京市明确支持一些行政村实行村党支部书记由基层党员直接选举。而且一些区县政府反馈的信息称，此次换届“直选”的村支书将达到总数的15%。

　　目前，本市不少区县已经制定了自身的村支书“直选”计划，例如，朝阳区给自己定的指标是“直选村”不少于总数的20%。

　　■选举不再“三推一投”

　　朝阳区农工委组织科科长张金鑫告诉记者，在往届村党支部选举的惯例中，最常见的方式是“两推一投”或是“三推一投”，“三推”就是让全体村民和全体党员乃至乡镇党委推选村党支部委员候选人，“一投”就是让全体党员进行投票，选出3或5个党支部委员，然后由3或5个党支部委员进行“代议制”选举，选出一个村支书。

　　“而今年选举的方式在一些地区发生了根本变化，一个是‘海选’支委，一个是‘直选’支书。”据张金鑫介绍，今年的支部委员候选人不用“三推”，支委候选人由全体党员或村民“海选”产生，然后再次投票差额选举支委。而村支书则是在支委人选确定后，由全体党员在几名支委中多选一，投票者一下子从几个支委“内定”延伸到全体党员“直选”。

　　现场探访

　　“内定村支书 以后不容易了”

　　通州永乐店镇德仁务中街村，大红的选举票箱还摆在村委会大院的墙根儿下。这个地处京津交界的偏僻乡村，五天前，却意外地成为北京政治史上最先实现村支书“直选”的乡村之一。

　　14日傍晚，村里的十几个老党员凑在一起，向记者描述了“直选”当天情况：上周五，永乐店镇党委的工作组来到村里，召集全村61名党员开了大会，宣布开始村党支部换届。所有候选人和参与投票的人都在一个屋子里写好选票，然后投进票箱。

　　70岁的赵德海有三十年的党龄，参加过无数次党支部换届投票，但这次投票的方式却让他感觉新鲜：在一张候选人名单上，全村60名党员外加一名大学生村官刘艳龙，全部成了候选人，赵德海自己也身在其中。

　　选举的过程也和以前大不相同：第一轮是61选4，赵德海在自己心仪的候选人的名字上画了个钩。第一轮推选之后，4名被海选出的候选人进入第二轮投票，第二轮是4选3选举支部委员，投票的还是全体党员，最后包括上届老支书、村主任在内的3名支委被选举出来。

　　最后一轮是3选1，三个候选人很紧张，因为谁也不知道结果怎样。赵德海等认为，老支书已经60多岁了，不适合再担任支部书记，于是把票投给了上届的村主任韩桂明。最终经过无记名投票和唱票，41岁的原村主任韩桂明以43票的高票当选，成为这个1386人的小村庄的新村支书。

　　韩桂明年富力强，以前还搞过养牛场，在这个以农业和养鱼为主的乡村，韩桂明此前向村民们承诺“办一个种牛养殖场”，让他成为群众、党员们青睐的对象。穿着黑皮夹克的韩桂明昨天还腼腆地向他的“党员选民们”承诺，下一步就是争取选作村主任，然后实施种牛养殖场。

　　“村党支部书记在村里比村主任权力还大，是绝对的一把手，我们就觉得他不是镇党委内定的，以后他办什么事，除了向上面负责，更得在党支部会上跟我们商量。”赵德海等几名老党员似乎已经形成了村里的“元老院”，在这些老人们看来，“乡镇党委内定支书人选，以后不容易了”。

　　值得一提的是，村里的大学生村官刘艳龙，这名北京物资学院的毕业生，在第一轮“海选”中得了10票。

　　相关政策

　　大学生村官首次可成候选人

　　此次换届选举，还首次将大学生村官纳入到村党支部的选举和被选举资格中，让这一特殊群体真正进入农村“领导层”成为可能，也为这一群体在农村长期扎根提供了可行空间。

　　第一批大学生村官是2006年进入北京农村的，到现在正好三年，三年中，大学生村官其实算不上“村官”，他们职务上只是村党支部书记和村主任的助理，且这些学生在户籍上是外来人口，其“局外人”的角色在所难免。

　　“参选村支书为大学生村官的发展提供了一条新出路，农村对他们来说已经不是简单‘跳板’。”通州永乐店镇相关负责人对记者说，此次大学生村官有资格参加村党支部书记竞选后，一些有能力当选的大学生就能够真正变身为一个行政村的决策者和管理者，即便不能当选，这一政策也让大学生村官在工作中的身份认同感大大增加，增强其服务农村的工作热情。

　　鼓励书记、村主任“一肩挑”

　　为了防止贿选，本次换届选举另一个倾向性意见是鼓励书记、村主任“一肩挑”。

　　“市委的通知只是在原则上鼓励这种做法，没有定出明确指标。”朝阳区农工委组织科科长张金鑫说。不过，以朝阳区为例，此次换届中，明确提出村党组织书记和村委会主任“一人兼”、村“两委”成员交叉任职的比例要提高。朝阳区区委副书记张洋表示，关于“一人兼”，换届前全区的平均比例是23.4%；关于村“两委”交叉任职，换届前的平均比例是42%。这次换届选举，各乡要结合实际提出明确的比例要求，确保全区“一人兼”的平均比例高于上届，村“两委”交叉任职比例达到50%以上。

　　上一届村委会选举中，通州区宋庄镇的“贿选”事件闹得沸沸扬扬。通州区委一位不愿透露姓名的官员分析说，此次换届中提倡书记、村主任“一肩挑”，一方面是为了遏制各地区频发的“贿选”现象，另一方面更是加强党在基层农村的领导，避免党支部和村委会之间可能发生的分歧。（刘砥砺）