2011年12月5日，四川广元市利州区居民雍波接到一个意外的电话，对方是省统计局民调中心的访问员，请他对当地党委、政府抓党风廉政建设的情况进行评价，对15项工作按个人满意程度打分。“作为老百姓，可以直接评价党委、政府工作，评价结果纳入对当地党委、政府党风廉政建设责任制考核，真是没想到！”雍波很是感慨。

　　群众是反腐倡廉工作的重要参与者，也是反腐倡廉工作成效最权威的评判者。2011年以来，四川省纪委、监察厅探索建立以群众满意为最高标准、以强化责任为基本取向的党风廉政建设社会评价体系，充分发挥群众在反腐倡廉建设中的主体作用，有力推动了党风廉政建设和反腐败工作创新发展。

　　社会评价体系系统科学

　　提高群众的参与力、监督力、影响力、舆论力，是发挥群众在反腐倡廉建设中主体作用的关键。中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》明确要求，要建立党风廉政建设社会评价机制，动员和组织群众有序参与，广泛接受监督。

　　按照中央要求，四川在强化群众参与党风廉政建设责任制落实情况考核方面进行了积极尝试。四川省纪委、监察厅认真总结近年来全省党风廉政建设责任制考核强化群众参与的有益经验，组织开展专题调研，广泛听取各界群众、党员干部、专家学者、民调机构的意见建议，在此基础上出台了《关于开展党风廉政建设社会评价工作的意见》，制定了评价工作实施办法和结果运用实施意见两个配套文件，探索建立起省、市、县三级同步的党风廉政建设社会评价体系。省纪委、监察厅专门成立7个调研组，由班子成员带队，深入21个市（州）、40多个县、100多个乡（镇）和村（社区），开展了为期3个月的大调研，广泛听取基层纪检监察机关、普通群众、党员干部的意见。在深入调研的基础上，召集民调机构、专家学者反复论证、比对，设计出了一套相对科学完备、具有较强可操作性的评价指标。

　　评价指标体系设置了重视度、遏制度、廉洁度、信心度4个一级指标和15个二级指标。二级指标的设置既考虑了全面评价党风廉政建设和反腐败工作成效的需要，涵盖党风廉政建设和反腐败工作的重要方面，又尽可能考虑了群众对党风廉政建设工作熟悉度、知晓度的实际，保证民意调查的成功率和准确性。在开展调查访问前，根据中央纪委和省委确定的党风廉政建设工作重点，还将对二级指标进行调整，确保调查内容的针对性和实效性。

　　用客观真实的数据说话

　　按照四川省党风廉政建设社会评价工作安排，每一次全省党风廉政建设社会评价，都要在21个市（州）所辖的181个县（市、区）范围内，对年龄在18—70岁之间的城乡常驻居民随机抽样进行访问，全省共计要完成有效样本36200个。同时，调查严格遵守统计学抽样原理，采用分县（市、区）随机抽样的方法，并根据不同县（市、区）人口数确定相应的样本量，置信度大于95、调查误差控制在5％以内，保证调查结果对全省、各市（州）和县（市、区）都具有较强的代表性。

　　为确保调查数据客观真实，调查工作由专业的民意调查机构——四川省统计局社情民意调查中心独立完成。调查遵守欧洲国际商会和欧洲市场研究与民意测验协会制定的关于市场和社会研究的国际准则——ESOMAR规则，并在全国首次采用计算机辅助电话访问系统（CATI）进行调查。CATI系统是国内外民调行业公认的权威调查系统，由计算机随机抽取被调查地区电话号码进行访问，访问员不直接与受访者见面，确保了受访者作出的回答能够充分反映自己的意愿。

　　与此同时，四川还采取了一系列措施，对民意调查进行全程质量控制。调查前，要进行系统测试、调查试访，对访问员进行专门培训，签订调查质量与保密协议；调查中，加强对访问员的管理，对访问进行全程录音、现场监听和及时指导；调查结束后，复核员回放调查访问录音，对问卷内容进行审核，对不符合要求或有疑问的问卷进行重新补充和再访问。问卷审核结束后，再次对所有问卷按30％的比例随机进行复核，保证每份调查问卷都是合格问卷。

　　让评价结果运用最大化

　　今年7月，四川21个市（州）、181个县（市、区）党委、政府和纪检监察机关、组织人事部门，陆续收到当地党风廉政建设社会评价结果反馈函。这是四川省党风廉政建设责任制领导小组办公室按照党风廉政建设社会评价工作的相关规定，通报反馈2012年上半年全省各地党风廉政建设社会评价结果。根据规定，社会评价结果将作为各地查找党风廉政建设中群众反映强烈的突出问题、加强和改进本地区反腐倡廉工作的重要依据，作为领导干部表彰奖励、考察考核、选拔任用的重要参考，并纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容，且所占分值不低于30％。

　　为最大化运用评价结果，省统计局社情民意调查中心分门别类对调查数据进行汇总处理：按照省、市（州）、县（市、区）三级行政区划，对调查结果分层级进行数据分析，形成综合评价报告；按照4项一级评价指标、15项二级评价指标分项目进行数据分析，形成全省21个市（州）、181个县（市、区）的综合和分项评价结果及排名；对不同职业、年龄群体的调查数据分对象进行分析，找准不同职业、不同年龄段群众的诉求，为评价结果的有效运用打下坚实基础。

　　在各级各有关部门的重视和参与下，四川建成了以519项制度规范为支撑、具有四川特色的惩防体系基本框架，构建起跨层级联动、全系统共享、广领域指挥、多功能应用的纪检监察信息化工作平台，完善了“横向到边、纵向到底，全域覆盖、上下联动”的纪检监督组织网络，全省反腐倡廉工作取得新的明显成效。今年上半年，全省各级纪检监察机关共接受信访举报2万余件，初步核实违纪线索4168件，立案2834件，及时纠正了一批损害群众利益的行为，有效化解了大量影响社会稳定的隐患，全省群体性事件同比下降75％，群众对党风廉政建设的满意指数达82.75，同比上升1.04。

　　四川省委常委、纪委书记王怀臣说：“开展党风廉政建设社会评价工作的重要目的，就是要促使各级党委、政府像抓经济建设一样抓党风廉政建设，真正做到‘两手抓、两手都要硬’。”