——深刻认识构建新型农业经营体系的重大意义

    党的十八大报告明确指出，要加快发展现代农业，着力促进农民增收，坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，加快完善城乡发展一体化体制机制。这为我们当前和今后相当长时期农业农村工作指明了方向。

    在十八大描绘的全面建成小康社会的壮丽前景中，无论是从保障供给看还是从扩大内需看，无论是从经济总量增长看还是从人均收入增加看，无论是从经济发展看还是从“五位一体”发展全局看，我国经济社会发展对农业农村的要求都会越来越高。加快构建新型农业经营体系，是坚定不移走中国特色农业现代化道路的战略性选择。

    构建新型农业经营体系是时代课题和战略任务

    近10年来，随着城镇化步伐不断加快，城乡人口结构、就业结构、社会结构深刻调整，我国农业发展到了从传统农业向现代农业加快转型的新阶段，农业发展方式到了由传统小农生产向新型农业经营体系加快转变的新阶段，以农业大户、农民专业合作社和农业龙头企业为代表的新型农业经营主体已经展现了勃勃生机与巨大活力。

    展望未来，我国农业发展环境在内部约束、外部影响相互作用的新阶段，新型工农、城乡关系加快形成，农业生产经营方式加快从单一农户、种养为主、手工劳动为主向主体多元、领域拓宽、广泛采用农业机械和现代科技转变，构建新型农业经营体系已经成为现代化进程中必须完成的时代课题和重大战略任务。

    加快构建新型农业经营体系，是实现“四化同步”的必然要求。十八大报告提出要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。目前，我国工业化、信息化、城镇化发展势头强劲，而农业现代化发展则相对滞后，是“四化”中最明显的短板，成为影响经济社会长期均衡稳定发展最突出的隐忧。因此，必须加快发展现代农业，使农业现代化水平尽快与工业化、信息化、城镇化处于同一发展阶段和发展平台。加快构建新型农业经营体系，既可以强化工业化、信息化、城镇化对农业的反哺带动作用，利用工业实力、信息畅通和城镇繁荣带动农业农村快速发展，也有助于保障农产品有效供给、保持农产品价格稳定，为国民经济平稳健康运行奠定基础，使农业现代化对工业化、信息化、城镇化的支撑更为坚实。

    加快构建新型农业经营体系，是发展现代农业的重大任务。当前，我国耕地、淡水资源不断减少，农业劳动力素质结构性下降，在工业化城镇化背景下，生产要素也出现了加速向城市流动的态势，而农产品需求则持续刚性增长。因此，必须立足我们的国情、农情和现代化的发展阶段、发展水平，坚定不移地走中国特色农业现代化道路，切实优化农业资源配置方式，大力提高农业资源配置效率，着力推进现代农业发展。这就要求我们在坚持农村基本经营制度的基础上，发展适度规模经营，加快构建农业集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。一方面高效利用耕地、淡水、劳动力等传统要素，另一方面积极引入资金、管理、技术等先进要素，不断提高农业现代化水平。

    加快构建新型农业经营体系，是促进农民增收的重要途径。十八大报告要求，要着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长，并提出了2020年城乡居民收入比2010年翻一番的目标。实现这一目标，需要进一步调整国民收入分配关系，拓宽农民收入来源。但加快构建新型农业经营体系，则是保持农民收入稳定增长的基础和重大促进因素。构建新型农业经营体系，可以转变农业发展方式，提高农业组织化程度和规模化水平，延长农业产业链条，拓展农业功能范围，从而提高劳动生产率和土地产出率，增加农民家庭经营收入；有助于将农村剩余劳动力从土地上解放出来，为其到城市从事生产效率更高的职业解除后顾之忧，同时农业产业化龙头企业、农村社会化服务组织创造的大量二三产业就业机会，能够有力推动农民工资性收入增长；加快构建新型农业经营体系，还能够激活农村房屋、土地等资源要素的内在价值，利用市场化、资本化途径使其产生财产收益，提高农民租金、红利等财产性收入。

  深刻认识构建新型农业经营体系的丰富内涵

    当前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期。未来若干年的核心任务是显著缩小贫富差距和城乡差距，使我国经济社会发展实现长期均衡增长。而对农村微观经营体制和微观经济主体进行新的变革则是实现长期均衡增长的基础。党的十八大报告提出“坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”，正是对这一发展趋势凝练的概括。

    几千年来，中国农业经济以小农经济状态维持着农业立国的形态以及由此产生的文化社会架构。在提出“城乡发展一体化体制机制”的当下，传统意义上的农户单打独斗式的经营根本无法适应市场化的发展需求，农业经营体制上的变革也必将渐进式推进中国农村文化社会组织架构的演变，“集约化、专业化、组织化、社会化”的农业经营体系已经成为推进现代化进程的要求，成为中国特色农业现代化的必然选择。

    集约化，就是要改变以往粗放经营的方式，以适度的规模、相对少的投入获得更高的农业产出；专业化，就是要形成必要的农业生产分工体系，以提高农业生产的效率、质量，提高农民收入；组织化，就是要把分散的小农组织起来，构造有规模、有组织、有科学管理的合作形态，以应对日渐激烈的农业市场竞争；社会化，就是要形成农村社会化的生产服务体系和技术支持体系，以改造小农经济，形成新型社会化服务网络。这就要求进一步增强农民的自我组织能力，发展农民间的多种形式合作，促进我国农村社会化服务网络的发育，使我国的“小农”能够转变为有组织的“大农”。近年来发展迅猛的合作社，正是实现上述目标的有效载体。

    构建新型农业经营体系，集约化生产是目标，专业化管理、组织化经营、社会化服务是路径和保障；农业集约化是发展现代农业、繁荣农村经济的必由之路；农业专业化是社会分工和市场经济发展的必然结果和重要标志。实现农业集约化，需要提高农业专业化、组织化和社会化服务水平；推进农业专业化，又有赖于组织化和社会化成熟度的支撑；而组织化水平的提高，则不仅对专业化和社会化提出更高要求，也对其发展形成极大助力；社会化不仅是专业化组织化发展的必然要求和成果，也是其重要保障。集约化、专业化、组织化和社会化，是一个相互依存、相辅相成、相得益彰的整体，不可偏废，不可强调一点不及其余，但也不可平均用力。一定要结合各地实际，针对各地发展水平，整体推进，重点突破，共同发展。

   培育新型经营主体是构建新型农业经营体系的核心

    改革开放以来，我国的农业经营主体已由改革初期相对同质性的家庭经营农户占主导的格局向现阶段的多类型经营主体并存的格局转变。这种多类型的农业经营主体主要包括农户、农业企业、农民专业合作组织以及社区性或行业性的服务组织等。

    当前，农户仍然是中国农业生产的基本经营单位。但是，随着农业结构的调整、农村产权制度的清晰与完善、农业劳动力的转移和工业化与城市化的加快，农户群体逐渐开始分化，农业经营者分化为传统农户、专业种植与养殖户、经营与服务性农户、半工半农型农户和非农农户等五种主要类型。这是构建新型农业经营体系的基础。

    在我国现行的农村基本经营制度框架下，农民专业合作社已经成为双层经营体制中统一经营的主要担当者，是创新农业经营体制机制、加快转变农业经营方式的主要推动者，是提高组织化程度、发展现代农业、推进适度规模经营、提供专业化社会化服务的主要组织者，是提高农业综合生产能力、保障农产品质量安全、增加农民收入的重要载体，是农业先进生产力及与之相适应的农村生产关系的有机结合体。

    2007年《农民专业合作社法》的颁布实施，赋予了专业合作社独立的法人资质和市场主体的地位，极大促进了农民专业合作社的快速发展。截至今年6月底，全国依法登记的合作社已达到60余万家，入社农户达到了4600多万户，约占全国农户总数的18.6%。合作社涵盖了粮、棉、油、肉、蛋、奶、茶等主要产品的生产，其中种植业约占44.5%，养殖业达到了28.2%。

    农业产业化龙头企业集成利用资本、技术、人才等生产要素，带动农户发展专业化、标准化、规模化、集约化生产，是构建现代农业产业体系的重要主体，是推进农业产业化经营的关键。到2011年底，全国各类产业化经营组织达到28万多个，其中龙头企业11万多家。各类产业化经营组织带动农户达1.1亿户，辐射带动种植业面积占到全国的60%以上，为促进粮食生产“九连增”、农民增收“九连快”提供了有力支撑。

    构建新型农业经营体系，关键的任务是促进和引领好规模经营农户、龙头企业、农民专业合作组织以及社区性或行业性的服务组织等新型农业经营主体的形成和发展。当前，构建新型农业经营体系，需要重点提高农业生产经营组织化程度，需要大力培育新型农民，需要积极发展农业经营新型市场主体。这是构建新型农业经营体系的核心和关键。