2011年底，广东省惠州市惠阳区良井镇发生了一起村镇联合、绕开国土部门的征地行为。《瞭望东方周刊》记者通过调查了解到，此次征地共涉及该镇3个行政村，其中仅霞角村委会下辖的乌洋福村3个小组就有701.772亩耕地被征用。而对于全镇被征土地面积，该镇党委书记林建合未给出具体数字。

对于此次征地的原因，该镇党委委员、霞角村党支部书记杨影明告诉本刊记者：“这是为了解决历史遗留问题，上面让征我们就征。”他说，他自己没见到此次征地的审批文件。

“解决土地历史遗留问题”没有征地批文

2011年12月20日，惠州市惠阳区良井镇镇长姚秀强与该镇霞角村下辖的乌洋福村3个村小组长分别签订了《完善用地补偿协议书》（以下简称《协议书》），征用了乌洋福村3个村小组包括耕地和鱼塘在内的701.772亩土地。

《协议书》显示，此次征地是“为了妥善解决土地历史遗留问题”并“经政府同意”。不过，究竟是什么历史遗留问题，被征用土地最终用途是什么，《协议书》未明确说明。

据乌洋福村部分村民向本刊记者介绍，此次征地之前，他们并没有见过相关的征地文件，就连村委会和村小组也并未就此事组织召开过村民大会。“我们只是与镇政府签订了用地协议。”一位村民对本刊记者说。

霞角村村委会主任杨铁城告诉本刊记者：“这次征地是政府（良井镇）跟他们自然村直接联系的，没有经过村委会，征地工作小组里也没有我们的人，所以跟我们没有什么关系，具体情况我们也不清楚。”这一说法得到了村委会另一杨姓副主任的证实，该副主任还告诉本刊记者，究竟征地多少以及用作什么用途，他们并不完全清楚。

而霞角村委会治保主任兼乌洋福村第三村小组组长杨金胜却不完全认同这一说法。

他告诉本刊记者，2011年底征地时确实是镇政府同他以及乌洋福村另外两个村小组组长直接联系的，但村委会知道此事，只是在给村民做工作的时候，村委会没有参与而已。

虽然霞角村委会与乌洋福村对于各自在征地过程中所扮演的角色有不同的说法，但他们都确认，对于镇政府此次征地的依据并不清楚，“上面让征我们就征了”。杨金胜和杨铁城都向本刊记者表示，并未见过任何关于征地的文件。

良井镇党委委员、霞角村党支部书记杨影明也告诉本刊记者，征地的审批文件他也未见到。

该镇党委书记林建合则向本刊记者表示，此次征地“是为了解决历史遗留土地问题，市里还专门开了几次会，要求对现在的土地确权”。“只知道是为了解决麦科特科技工业园在我们这里的厂房用地权属问题，但细节并不知情”。对于征地文件，他说：“这个有，只是一时半会找不到了。”