近年来，随着国家对“三农”投入的增加，农村经济迅猛发展，作为“村官”的村干部拥有广泛的权力，并在一定范围内代替政府行使国家的基层管理权。但是一些村干部经不起金钱诱惑，以权谋私，滥用职权。2009年至2011年，襄城县法院共审理村干部职务犯罪案件78件，涉案人数101人，其中贪污案件为51件69人。统计数字表明，村干部职务犯罪不能小觑，必须引起全社会的高度重视。为此，笔者对襄城县法院审理的村干部职务犯罪案件进行了调查分析。

    一、“村官”职务犯罪的特点

    （一）共同犯罪较多，罪犯身份较为集中。78起案件中，多人共同作案的53起，个人单独作案的25起，共同犯罪占67.9%；犯罪主体大多是村支书、村主任与村会计：村支书19人，占30%；村主任17人，占27%；村会计11人，占17%。例如我院审理的某村会计刘某在村支书吴某某的指使下，先后多次制作本村种子损耗假票据入账，为吴侵吞公款1.9万元提供了方便条件，同时刘某也不会漏掉自己“发财”的机会,乘机3次作案，贪污公款共计1.2万元。

    （二）贪污、挪用犯罪案件高居首位，占村干部职务犯罪的69%，且贪污、挪用的款项多为专项资金。在所审理的78件案件中，贪污案件51件69人，挪用公款17件21人，同时构成贪污和挪用的有10件11人，说明贪污、挪用犯罪是当前农村职务犯罪的主要类型。如某村主任李某，利用修堤治河之机，先后三次将水利款1万余元据为己有；村会计王某一次挪用公款6.2万元等，都是村干部职务犯罪的典型案件。

    （三）作案手段简单直接。农村财务管理制度混乱，收支管理不严格，且农村干部变动频繁，谁当干部谁管钱，根本不遵守财会制度，更谈不上账目的交接。加之很多村干部法律意识淡薄，又贪财心切，所以他们往往采取较为简单直接的手段作案，常常采用收入不入账或少入账，巧立名目、扩大支出、开假票据、重复报销等手段，要么侵吞集体资财，有的甚至更为直接，某村支书周某在土地征用中，将用地单位所交的合理征用费隐瞒不入账，据为己有。

    （四）文化程度普遍较低。判处的63名村干部中，具有小学文化程度的13人，占21%；具有初中文化程度的23人，占37%；具有高中文化程度的15人，占24%；具有中专文化程度的9人，占14%；具有大学文化3人（乡镇包村干部），仅占5%。很多村干部不懂法、不学法，以及过分集中的人、财、物大权，很容易产生贪污腐败思想，走上犯罪道路。某村主任丁某（小学文化）2009年利用盖村民楼之机，打着送礼的旗号，花掉公款5万余元，而实际吃喝支出只有2万元，另外3万元则揣进了他个人腰包。

    （五）涉案金额不容小觑。36起案件中，涉案金额共计496572.05元，其中2009年涉案金额134715.80元，2010年涉案金额159597.70元，2011年涉案金额202258.55元。在36起犯罪中，犯罪数额最大的一起是2010年四个村干部共同贪污案，涉案金额10万余元，其中第一被告人汪某(村支书)贪污数额竟达7万元，涉案金额大有“节节高升”之嫌。

    二、“村官”职务犯罪的原因剖析

    导致“村官”职务犯罪的原因是多方面的，既有“村官”个人方面的原因，也有社会方面的原因，具体说来，主要有以下几个方面：

    （一）村务不够公开是“村官”犯罪的根本原因。有些地方村级管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不够。按照《村民委员会组织法》的规定，村委会应当定期将村务公开，其中包括财务收支情况、宅基地审批事项等。但实际上，有的“村官”为谋取私利方便，不想让群众了解村务、政务和财务；有的“村官”思想上害怕群众知道多了不利于工作，应该让群众明白的事情却暗箱操作。

    （二）权力过分集中是导致犯罪的必然因素。在基层农村，大权仍集中在村党支部书记和村委会主任等个别人或少数人手中，甚至有的集党、政、企大权于一身，大小事情由其说了算，因此，行贿者便将目标盯住了大权在握的主要“村官”，这批能拍板定音的村支书、村委会主任，一旦经受不住诱惑，便会陷入金钱的泥潭。

    （三）“村官”自身素质不高。首先是文化层次较低，其次是法律意识较差，法制观念淡薄。尤其是部分村干部，受文化教育程度的局限，在日常交往中，尤其是在收受好处费时，何谓收受贿赂，何谓正常人情往来，往往又划不清界限，有的“村官”竟还以“我为你办事，你给我好处”两厢情愿为由，肆意实施受贿犯罪。甚至有些“村官”受封建宗法观念影响，凭借家庭势力当上村干部后大耍特权，只要群众稍有不同意见，就打击报复。致使群众即使知道“村官”侵害了自己的合法权益，也敢怒不敢言。

    （四）财务管理不够规范，“村官”之间缺少必要的监督制约。有些村帐目设置不规范，财务审批不严格，村干部权力过于集中，所有支出全凭一人说了算，白条自批自支现象在村级财务管理较为常见，为诱发经济犯罪提供了方便。

    （五）上级部门监管不力。由于一些地方片面强调发展经济，经济的好坏成为衡量“村官”政绩的首要因素。一些上级职能部门对村一级行政单位缺乏有力的监督，甚至存在渎职问题，从而导致腐败，滋生犯罪。

    三、“村官”职务犯罪的预防措施及建议

    社会主义新农村建设需要好的发展环境，更需要廉洁的村务管理环境。因此，在坚持依法打击“村官”职务犯罪的同时，要主动做好村干部职务犯罪预防工作，为新农村建设提供良好的法治保障。建议从以下几个方面着手：

    （一）完善基层“村官”的选拔任用制度。在农村建立起能上能下、充满活力的用人机制，培养、选拔优秀年轻干部，定期或不定期强化对新当选村干部的培训和辅导，提高村干部的整体素质。同时，提高村干部的各项经济待遇，建立健全激励机制，提高村干部的工作积极性、主动性，使村干部真正成为农村致富的带头人。

    （二）加强对村级财务的规范化管理。村里要设立专职会计、 出纳，各负其责，并相互制约、相互监督，防止村干部自收自支和权力过度集中；规范收支入账凭据，杜绝白条入账现象，防止虚报、重报、冒领；健全财务制度，严格审批程序，数额较大的开支必须经过村委会集体讨论安排，自觉接受村民的监督。建议纪检、监察和审计部门联合不定期地对农村财务进行检查，促进各项财务制度的落实。通过强化监督机制，堵塞漏洞，构筑起预防村干部职务犯罪的制度防线。

    （三）加强协调配合，严查农村职务犯罪案件。充分发挥各乡镇纪检、监察、审计、会计、等部门的协调配合作用，加大查处打击力度，坚决贯彻“发现一起，查处一起”方针，对构成刑事犯罪的案件及时移送检察机关处理，以查办案件的实际行动震慑农村职务犯罪分子。

    （四）加大教育力度。一是强化组织学习，加强对村干部的思想政治教育，培养法制和廉政观念，使他们形成正确的世界观、人生观和价值观，牢固树立为人民服务的公仆意识，成为党群关系的纽带和带领群众致富奔小康的领头人。二是充分利用已经查处的农村职务犯罪案件，抓好警示教育，把“村官”职务犯罪案件进行梳理，编选典型案例，进行巡回警示教育。三是建立良好的培训机制，可借助党校教育这块阵地，经常性开展以预防“村官”职务犯罪为主题的法制教育，增强村干部法制观念。四是加强农民素质教育，提高农民的法治和民主意识，推进村级事务民主管理进程。

    （作者海淑娟单位：河南省襄城县人民法院）