作者：中央社会主义学院原副院长 甄小英

　　全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚已进入冲刺阶段。农村是脱贫攻坚的重点、难点，面对这块“难啃的硬骨头”，如何攻坚破难？最近习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出：“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导”，特别指出“要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子”。濮阳市把农村脱贫发展与加强基层党建紧密结合，特别是在选好一把手、大力培训、全面提升村支书和村干部素质方面，进行了很多有益探索和创新，为加强村级领导班子建设，打好农村脱贫发展攻坚战，提供了宝贵经验。

　　以全国先进村支书为榜样，把能带领群众脱贫发展、奔全面小康的党员选为村支部书记

　　加强农村基层党建首要任务是选好支书，配强村级领导班子。李连成是濮阳西辛庄党支部书记，是全国优秀党员、劳动模范、人大代表，是濮阳市党员干部身边的榜样。20多年来，他团结支部一班人，带领群众改革创新，实现了村农民人均年收入27000元，户户住上200多平方米的别墅式楼房，街道全部硬化，水电气等设施一应俱全。濮阳市充分利用榜样的示范作用，系统总结李连成及省内外优秀支部书记的成长规律，归纳出他们共同的突出特点，即“双强双有”（推动发展强、服务群众强、有吃亏奉献精神、有组织协调能力）。按“双强双有”标准，把农村实现全面小康社会的带头人选为支部书记。这一标准是德才兼备的具体化，既继承了党选干部的优良传统作风，又突出了时代要求，体现了时代特点。濮阳市还实施“李连成式”村支书培养工程，每年“七一”对“李连成式”村支书进行隆重表彰，并实行“导师制”制度。每名“李连成式”村支书就近与10名经验不足或遇到发展瓶颈的村支书建立支持性、指导性关系，传授基层党建工作的新理念、新思路与方式方法,在全市掀起了学先进、创业干事、奔全面小康的热潮。

　　创建第一所农村支部书记培训学院，大力加强村支书和村干部培训，全面提升村干部素质，打造全面建成小康社会的农村骨干队伍

　　习近平总书记强调扶贫开发工作要“站在高处，想在远处，干在实处”。大力提升村干部和广大农民的素质，是打好农村脱贫发展攻坚战的当务之急，更是全面建成小康社会，建设富强、民主、文明、和谐的现代国家的远见之举。建设现代化国家，不仅要实现工业、农业、教育、科技、国防和国家治理等方面的现代化，而且要以人为本，大力提高全民素质，推进人的全面自由发展，实现人的现代化。这是建设现代化国家的基础、保障，也是实现现代化的根本目的。农民不仅是共产党领导的民主革命的主力军，也是社会主义建设和改革开放的极为重要力量。民主革命时期，毛泽东亲自建立农民讲习所、农民培训班。新中国建立前夕，党的主要任务将由革命转向建设时，毛泽东提出“严重的问题是教育农民”。在进入全面建成小康社会的决战时期，教育农民，提高广大农民的素质，首先是提高农村现代化建设带头人和骨干队伍的素质，这仍然是关系党的各项农村政策能否最终落地生根、全面小康社会建设能否顺利实现的重大问题。濮阳市在李连成支书所在村，创建了全省第一所村支书培训学院，这在全国也是鲜见的。学院立足濮阳、服务全省，面向全国。以村支书和基层党员干部为培训主体。以全面提升村支书素质、能力为目的，以党性教育、农村基层党建实务、“三农”政策解读、农村改革发展、农村社会治理、农村党风廉政建设等为主要内容，以课堂教学、访谈教学、激情教学、影像教学等为基本方式，以初任培训班、提高培训班、专题培训班等为基本班次。坚持“开放办学、开门办学”和“实际、实用、实效”原则，培养一支素质高、能力强、干得好、留得住、后继有人的村支部书记队伍。逐步把学院建设成全省农村支书教育培训基地、党员党性教育特色基地、农村改革和“三农”问题研讨中心。这是基层党建的伟大创新，是立足当下、面向未来的远见之举。

　　创建农村干部、党员档案规范化管理制度，为农村基层干部的培养使用、后备干部与党员队伍建设及全面从严治党提供全面、准确、动态信息，也提高了广大群众和党员对党的基层组织工作的信任度

　　濮阳市针对农村党员没有档案，入党材料损毁、遗失，接转程序不严等因素，造成一些党员身份不确定，行使选举权、被选举权等党员权利时发生争议，甚至引发矛盾；村干部工作年限记录不清，待遇落实缺少依据；党员、干部流动性大，一些党员、干部外出工作的经历、表现不很清楚等问题，实施了农村干部、党员档案规范化管理。市委制定统一标准、建章立制，按照“一人一盒一编码”的原则，对现有农村党员的档案制定了统一标准规范，并逐一进行整理，每份档案均有纸质版和电子版，提升了农村党员档案管理的科学化水平。把现任村支书和村干部的任职承诺、年终考核评议表、获奖证书、技能培训等存入档案，发挥了监督、激励机制，增强了基层干部的责任感、上进心和荣誉感。在规范农村党员档案管理基础上，建立了后备干部数据库和考核评价机制，实行动态管理，把后备干部的日常表现、精神状态、工作作风、廉洁自律等纳入考核内容，定期了解、全面掌握，作为提拔使用的重要依据。这也是一项基层党建的开创性工作，是搞好农村基层干部队伍建设和党员队伍建设的重要基础。习近平总书记指出，“脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现”。“要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。要动员全社会力量广泛参与扶贫事业”。建议在加强培训村支书和村干部的基础上，同时加大对党员和群众中建设新农村的“带头人”、“明白人”的培训；在建立农村党员、干部档案的基础上，逐步为农民建立档案，建立农村“带头人”、“明白人”、“道德模范”、“创业能手”等数据库，发挥党组织和党员为核心的各方面榜样带头的作用，调动党员、干部和广大农民的积极性。农民整体素质的提高，真正发挥新农村建设的主体作用，对全面建成小康社会目标的如期顺利实现，具有十分重要的意义。这也是濮阳基层党建创新的价值所在。