农村承包地的“细碎化”是推动农业机械化的一大障碍，也是制约承包地流转的一个主要因素。近年来，兴城市沙后所镇西关村通过对村民委托流转的承包地进行整合，“变零为整”形成20多个大小不同的地块，通过公开招标转租，成功***农村土地流转“细碎化”困局。
承包的200亩地喜获丰收，连日来兴城市沙后所镇西关村村民羡恩平一直忙并乐和着。望着一堆堆金灿灿的玉米棒子，他颇为自豪地向记者介绍：“我‘中标’的是全村最大的承包地。一半种玉米，一半种花生，总收入怎么也有20多万，纯收入在9万以上。 ”
羡恩平所说的“中标”，是近年来沙后所镇西关村实施土地流转的一种新方式：招标转租。
“要想发展现代农业，提高生产效率，必须对零散耕种的土地进行适当集中，达到适度规模经营。”现年64岁的村支书赵光璧头脑非常清晰，多年农村工作经验让他总结出：“家庭联产承包责任制好处当然多，但导致土地‘细碎化’，现在每家每户的土地不仅少，而且分散，不利于农业机械化耕作。 ”
“西关村怎么会有几十亩、甚至200亩的土地实现集中经营？”面对记者的问题，赵光璧解释这要从头说起：西关村是沙后所镇政府所在地，全村现有3273口人，仅有耕地3000亩，人均不足一亩。我们有部分头脑灵活的村民在改革开放初期就搞起服装加工，而且做得很成功。虽然外出经商、进城打工的农民收入都很不错，不把农业的收入放在眼里，但农民对土地承包权却都看得很重，家里的土地是让他们操心的问题。
“一开始的时候，准备外出经商或者打工的村民都是将自家的承包地委托亲友代耕代种，有的给点租金，有的分文不付，只要地不撂荒就行。”今年53岁的村民腾云祥就是走出去的代表之一，他说：“每家每户的地都很少，而且也很分散，下地走路的时间都比种地干活的时间长，就没人愿意种了。 ”
看着本来就不多的耕地逐渐出现撂荒迹象，村“两委”很着急，村民也很心疼。“大概是在2000年左右，开始有村民找到村委会商量，能不能将自家的土地委托村委会负责找人承包出去。老百姓信任我们，我们感觉责任重大，也觉得这是件好事，因为一旦将村民委托转租的承包地‘变零为整'，村里的土地就等于集中连片，对于生产经营大有好处。”赵光璧说：“承包地流转双方最关心两个问题：一个是土地承包权属问题，另一个是承包土地能否产生效益。”在村里施行“转租”之初，赵光璧就和村“两委”商量，采取公开招标的方式，对村民委托的承包地进行招标转租。在招标前发出公告，他们明确承包地只租不卖，让出租方放心。
由村委会作为招标人，组织召开承包地流转招标大会，村民监督委员会负责全程监督，西关村招标转租的土地流转方式得以运作开来。“我们是当场开标，公开竞标，当场确定中标人，当场明确付款方式和时间。”赵光璧说：“每次我们村委会都事先发出通知，邀请村民参加招标大会，整个招标过程公开透明，村‘两委’不收一分钱手续费。”西关村承包地流转还有一些特殊的“规定”，如仅限于本村村民投标、承包地流转期限仅限于一年等。之所以作出这样的规定，主要是出于两点考虑：一是外出经商、进城打工总还存在一些风险，一旦需要返乡，第二年就可以自己接着种地，也能有个生活来源；二是村“两委”是要换届的，如果承包年限过长，就容易在流转价格和管理上产生矛盾。
西关村的承包地招标大会一般选择在二三月份举行。“这是因为上一年的承包地生产的花生、玉米已经售出了，每一块地能打多少斤粮，能卖多少钱，大家心知肚明，村委会也能参照每一个地块上一年的收益商定标价。”赵光璧说大家都是根据土地收入确定标价，也保护了承包地流转双方的利益。“现在委托村里的农户越来越多，我们负责转租的土地也发展到2900亩，占全村耕地的96%。留下种地的农民不到300人，仅占全村村民的9%。只有极少数人口较多的家庭自己耕种，这样的家庭全村不超过10户，耕种面积也就80多亩。 ”赵光璧说：“我们在完成承包地整合后，还组织人员根据地形对委托转租的承包地进行划分，形成20多个大小不等的地块，大的有200亩，小的也有60多亩。通过‘变零为整’，承租方能得到规模化耕种效益。 ”
今年西关村承包地流转的最高标价为每亩936元，是一个70亩的地块，由村民周志金中标。记者问他种粮的收益如何？周志金嘿嘿笑着回答：“虽然中标价格较高，但地块平坦，从播种到秋收都是农业机械化作业，这就节省很多雇工的费用。地块上的水利设施齐全，又采用覆膜等技术，不仅抵抗住今年的春旱，而且产量也有提高，总的来说还是赚钱了。 ”据介绍，今年西关村承包地流转的平均价格是每亩700元，要比周边的村每亩高出200元。 “一年一租会存在短期行为，如何解决对土地的投入？保障土地持续高产？ ”对于记者提出的问题，村里和镇里表示在当前的情况下，首先是保证土地有人耕、耕种好，将来会考虑对承租方进行细化要求，争取更好的维持地力，实现持续发展。 已经10年没有种地的村民任洪强在镇上开着一家饭店。他对记者说：“承包地一年一租、一年一招标的做法，虽然给村‘两委’增加许多工作，却有效地保护农民的土地权益，既让出租方放心，也让承租方受益，得到承包地流转双方的欢迎与支持。大伙都得利，这绝对是大好事。 ”
