中央领导人出行不封路、李克强慰问居民光屁股小孩溜进被窝抢镜……2012年12月4日，中央政治局审议通过了改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，新一届党中央集体更是带头大兴亲民作风。

事实上，湖南省桂阳县在6年前就推行县委书记、县长办公室公开挂牌，市民仅凭身份证，便可敲开书记、县长办公室的大门，小小举动却带动了当地政风巨变。

那么，在我国其他地方，作为一名普通公民，如果尝试去面见当地的县官到底难不难？

法治周末近日专门派出记者前往湖南、河南、山西等7个省份的某些县市区进行暗访，发现所调查的政府部门几乎都不挂牌办公，而不管什么的面见理由，也几乎被挡在了书记、县长的门外。唯一值得称道的是湖南宁乡县县长周辉，在第二天给记者打来了回访电话。

也许这次记者的暗访经历并不能全面反映出相关区县的政风，也许每个市民随时见县官不切实际。但记者在少数地方面见县官中遇到的重重阻碍，希望能对基层官员思想产生一些触动，转变基层干部作风，或许可以从领导办公室公开挂牌开始。

桂阳：见书记县长只需一张身份证

欧阳朝夕 骆国平

法治周末记者 刘希平

发自湖南桂阳

对于基层老百姓来说，平时打交道最高的官或许也就是村干部或者乡镇干部。而亲眼见过县官并与其打过交道的估计为数不多。望着高高耸立的办公大楼和层层把关的保安，大多数老百姓只能望而却步。

就算能闯过重重关卡，你并不一定能找到县委书记和县长的办公室，因为书记县长的办公室不公开挂牌，已成了各地政府机关遵循的一个“潜规则”，怕的就是上访户直接找到办公室缠访。

而湖南省桂阳县6年前开始破除这一“潜规则”，实行县委书记和县长办公室公开挂牌。为了方便市民找到书记、县长办公室，当地还在一楼办公楼大厅对县委书记、县长办公室位置作了指向牌。普通市民在登记身份证后，都可以顺着指示牌，毫无阻拦地敲开书记、县长办公室的大门。该县也试图以此来打造官员和市民零距离。令人意想不到的是，书记县长公开挂牌这一小小举动，却带来了当地政风巨变。

办公室公开挂牌曾担心缠访

桂阳县位于湖南省郴州市西部，辖26个乡、镇(街道)，总人口88万，是郴州市面积最大、人口最多的一个县。

2004年，桂阳县委政府机关大楼建好后，全县4大家和48个职能科局集中在此办公，共拥有400多个办公室。这里也成了桂阳县的“政治中心”，每天配戴工作牌进出办公楼的工作人员有近千名。

知情人士向记者透露，在搬进新办公楼之初，桂阳县对县委书记、县长的办公室也没有挂牌。

“当时县里可能也是遵循书记、县长办公室不挂牌的‘潜规则’，怕挂牌后给领导添麻烦吧。”这位知情人士坦言，因为各部门集中办公，这里办公室太多，如果没有内部人员领路，外来人员是很难找到书记、县长的办公室的。

2007年，本届县委书记、县长上任后，桂阳县决心破除领导办公室不公开挂牌的“潜规则”。县委书记和县长不仅在各自的办公室门上公开悬牌，而且还在一楼大厅中，将书记、县长办公室位置作了专门的指向牌，并作了特别标注。

书记、县长在办公室公开挂牌虽然是一件小事，但此举当时在桂阳县引起了广泛的关注，有官员对此深感担忧。

“当时我们担心的是如此一来会给领导办公带来很多麻烦，担心少数上访户直接找到书记、县长办公室缠访，会影响到书记、县长的工作。”桂阳县委办一名官员对记者说。

这位官员的说法并非毫无道理，该县经济在飞速发展的同时，各种矛盾纠纷也应运而生。

“书记、县长公开挂牌办公后，会有多少人涌向书记、县长的办公室，他们能够应付得过来吗？”这位官员担忧，书记、县长办公室挂牌后，一些上访户或许不会再去信访办，而是直接找书记县长反映情况。

“办公室挂牌办公，当时心里确实有一点压力，但我相信只要我们党员干部脚踏泥土，心贴群众，工作做实了就不会有那么多的上访群众。”桂阳县县委书记李向阳介绍，办公室公开挂牌就是要让老百姓看到县领导为民办事的勇气和信心。

而令李向阳没想到的是，县委书记和县长办公室挂牌这一小小举动，却带来了当地政风的巨变。一些政府部门领导不再是坐在办公室等着接访，而是主动深入到群众中去倾听民声，主动化解矛盾纠纷。因为他们也担心，如果群众矛盾没及时化解，而导致群众直接找到书记、县长反映，那时问题就大了。

“书记和县长办公室挂牌举动虽小，但当时给桂阳政界带来的震动却大，而直接受益的是桂阳老百姓。”桂阳县委宣传部副部长欧阳朝夕对记者说。

官员接地气公开挂牌才有底气

在许多地方充满神秘感的县领导办公室，在桂阳县却不再神秘了。县委书记、县长办公室均在三楼，几乎是人尽皆知。而桂阳县普通市民要面见书记县长也不再需要经过保安和工作人员的层层“过滤”。

“只要书记、县长在办公室，没有会见其他客人的时候，只要登记身份证，就可以直接找他们。”大楼门口保安对记者说。

桂阳县鹿峰街道办居民李细花对一年前面见县长的过程至今记忆犹新。

现年55岁的李细花曾要求提高某项待遇，但由于不合政策，他一直上访不断。在听说市民有困难可以直接面见县委书记和县长后，他抱着试试看的心理要求面见县长。

“我要找县长反映情况。”

2012年3月15日，李细花走进县4大家办公楼，在大厅门口做了简单登记后，保安人员迅速与县长办公室取得联系，在确认县长正在办公室后，保安让李细花直接上楼去找县长。

县长庹登军在听取了李细花提出的问题和诉求后，当面向她逐一进行解释。听到县长都这样解释，纠结在李细花心里多日的疙瘩终于解开了。

为了请求县委书记协调县里职能部门帮村民解决油茶种植项目、自来水安装、通村公路等问题，莲塘镇村民付石雄等村民直接找到了县委书记李向阳的办公室。在李向阳的批示下，村民们的请求迅即得到了落实。2012年12月，李向阳再次来到莲塘镇调研时，村民们主动向其送上了锦旗。

“有时候书记、县长的一句解释，胜过一般工作人员的千言万语，因为在老百姓眼里，书记、县长在当地是最高领导，最高领导都这样说了，他们内心也就服气了。”桂阳县政府办一名工作人员对记者说。

桂阳县荷叶镇村民张源表示，在其他一些地方见书记、县长可能很难，但在桂阳县老百姓凭一张身份证就可以见着。

“除非特别重大又难以解决的事情，我们才会去找县领导。一般的事情我们还是会去找相关部门，我们也知道书记、县长平时很忙，不会轻易去找他们。”张源对记者说。

在县长庹登军的接访记录本上，记者看到近3年直接敲开他办公室门，在办公室解决的矛盾纠纷有十余起，每次县长庹登军都作出了具体回复和解决意见，最后没有出现一次复访情况。

“事实上办公室公开挂牌办公后，直接来找书记和我的市民并不多。”庹登军认为，官员接地气，公开挂牌才有底气。