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主题:产业扶贫|大蒜滞销带来的启示 [收藏主题]  
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admin 发表于:2020/11/10 9:55:00   | 只看该作者 查看该作者主题 楼主 
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【编者按】

  
2020年是脱贫攻坚决战决胜、全面建成小康社会之年。东西部扶贫协作和对口支援是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的重大举措。《上海的责任:对口帮扶亲历者说》一书即将出版,口述者都是上海东西部扶贫协作与对口支援工作的组织者、见证者、参与者。澎湃新闻重点挖掘其中的产业扶贫故事,从一个微观视角深入观察“输血式”扶贫到“造血式”扶贫的转变,尽管过程很艰辛,但这个模式让广大贫困人口实现了真脱贫,当地经济实现了可持续发展。

  
口述:唐明祥

  
采访:马岩、娄辰清

  
整理:马岩

  
时间:2020年6月28日

  
云南省永胜县地处滇西北部,产业以传统农业为主,农业现代化程度不高,是国家级扶贫开发重点县。大蒜种植在当地已有30余年历史,是永胜县冬季主要的农业产业之一,大蒜品种主要是紫皮蒜、宝塔蒜和独头蒜,每年8、9月份种植,来年3、4月份前后上市。主要销往中国南方以及泰国、缅甸、越南等国家,近年来也开始销往中国北方。

  
2017年,永胜县大蒜种植面积约1.5万亩,按亩产2吨计算,总产量大概在3万吨左右。2018年4、5月间,受国内大蒜行情一路走低影响,永胜县蒜价呈断崖式的暴跌,从2017年的5-7元/公斤狂跌到0.5-0.8元/公斤,田间地头到处都是堆积如山的大蒜,有些老百姓甚至干脆埋在地里不挖,等待观望市场。但是5月份左右种植大蒜的农田又必须赶种水稻或其他农作物,不挖,误了农时;挖,又必须贴上人工,让原就亏本的农户再亏一笔。

  
两难之际,财政部挂职永胜的工作队和上海市挂职干部一起深入调研,田间地头实地察看,通过不断宣传、奔走,广泛发动,组织蒜农召开座谈会。同时,第一时间将当地情况向杨浦区合作交流办进行汇报,区商贸集团给予大力支持,专门派出一个代表团到丽江,邀请电商、超市、媒体等到永胜实地察看,帮助农户销售滞销大蒜,在多方努力下,电商、超市以1.5元/公斤的价格收购大蒜,滞销的5000吨大蒜短期内销售一空,在两个月时间内解决了蒜农的燃眉之急,降低了蒜农的损失。

  
通过这次大蒜滞销,我们发现了当地大蒜种植存在的问题,农户个体对市场价格波动风险毫无抵抗力,只能被动等待。面对大蒜收购价格暴跌,农户除了抱怨、等待、无奈之外,别无他法。大蒜价格暴跌,更多的农户选择贱卖,既伤害了蒜农的种植积极性,也加剧了部分家庭的贫困程度。

  
大蒜滞销的主要原因在于:第一,大蒜种植、销售跟风现象严重。前两年,大蒜行情很好,不少农户因此获得了不错的收益,2017年不少农户扩大了种植规模,更多的农户选择改种大蒜;第二,盲目加入,产品质量缺乏有效保证,品牌意识较差。云南大蒜品质好、味道佳,许多实地察看的企业和电商亲口尝过后,感觉确实如此。但是多年来,云南大蒜并未形成自己的品牌,其产品很少销往东部沿海城市,缺乏市场竞争力;第三,缺少产品深加工企业,没有形成产业链。虽然永胜的大蒜种植历史较长,但是在当地几乎没有大蒜加工企业,难以形成产业链,应对大规模销售需求准备严重不足。

  
在脱贫攻坚中,产业脱贫很重要,如果不解决大蒜产业面对的问题,将来可能会成为农业产业发展中的现实问题。这些问题主要是:第一,当地对产业发展和市场研究的投入不足。第二,各个县的产业发展规划比较注重前期规划,对后续产业链的培育发展研究有欠缺。第三,对于产业发展中,在市场手段和行政手段的衔接上,研究得不够深入。在产业发展中,最终产品的销售决定着发展的成败,大蒜价格下跌就是一个很好的证明。

  
云南的特点是地处高原,山地多,立体气候明显,可耕种面积相对不多,从一个县的范围来说,农产品的品种非常多,质量也不错,产品靠当地就可以消化掉。但是随着脱贫攻坚在全省甚至全国展开,几乎所有县都在发展各自的农业产业,而由于各县地理位置、气候等原因,农业产业的同质化现象比较严重,一旦量产,在市场上的竞争力和话语权较弱,农产品销售必然会碰到很多问题。但就高原特色农业而言,以州市甚至以省为单位的情况可能就会不一样。

  
以产业发展作为群众脱贫致富的主要手段之一,仅仅依靠行政手段的推进还不够,必须将行政手段的有形之手与市场经济的无形之手有机统一和衔接,以行政手段加强统筹规划,以市场手段引导企业实施规划,推动个体农户积极参与。

  
目前在实际操作中,行政之手常见,而市场之手常隐,可能的后果是,一旦发生类似大蒜滞销的问题,群众的注意力非常容易集中到政府部门身上,容易引发群体性社会矛盾。此次永胜大蒜滞销,农户尽管亏本,但是没有发生群体性信访事件,究其原因是政府部门在大蒜种植过程中没有过度参与,更多的是市场在起作用;在发生大蒜滞销问题后,政府部门又发挥积极作用,赢得群众高度认可,其他工作的推进也就得到了群众的支持和认可。

  
因此,今后要从进一步加强省州市统筹,充分发挥政府职能优势,从宏观层面统一全省或全州市相关产品品牌、包装、质量等,增强市场话语权和竞争力,提高抵御风险的能力;进一步完善产业规划,加强市场研究和分析,尤其是加强对今后市场变化趋势的分析,把握市场发展规律,使发展规划建立在更加科学的预判基础之上;进一步完善配套措施,首先,构建农产品储存、销售所需要的冷库、冷链运输等标准化体系。其次,农产品价格保险机制需要进一步开发和完善,借助保险机制,加大产品的规模化、标准化生产,并加快品牌培育。第三,适应电子商务市场发展需要,加快电商销售平台建设和完善,建立与电商销售相适应的分拣、包装、质检、物流等配套产业。第四,加大市场监督管理力度,保持农产品销售良好市场秩序;进一步加快培育新型农业经营主体,加强龙头企业的培育、发展,加快农民合作社的建设,加强对农户的教育和培训,加快农产品标准化生产步伐,建立产品质量追溯体系,加大品牌培育力度等步骤实施,发展农村产业。

  
【口述人简介】

  
唐明祥,1969年12月生。2017年至2019年,为上海市第十批援滇干部,担任云南省楚雄州姚安县委常委、副县长,丽江市永胜县委常委、副县长。现任杨浦区新江湾城街道党工委副书记、办事处主任。

来源: 澎湃新闻

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