《再剪报》文选（3283）

农业供给侧改革重在增强能力

刘丽伟

　　推进农业供给侧结构性改革，形成结构更合理、效益更好、保障更有力的农产品供给体系，需要强化技术、组织和制度支撑，增强农业技术能力、组织能力、制度能力。

　　强化农业科技创新，促进农业技术能力成长。技术进步是提升农业发展质量关键。一应建立由农业行政管理部门、农业高校和科研院所、农技推广机构、科技型农业企业组成的“产学研用”一体化农业科技创新体系，充分利用“互联网+”等手段提高创新协同性。二应建设多学科支撑、高新技术集成的大型科研设施、公共实验设施，解决重大科技攻关问题。三应按照“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的要求，完善基层农技推广体系，培育壮大专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人等各类社会化服务主体，提升农技服务水平，促进科技成果转化和推广应用。四应推动技术、人才等各类创新要素向企业集聚，营造有利于企业创新宏观环境，强化企业创新主体地位。

　　加强农业组织创新，促进农业组织能力成长。今年中央一号文件提出，发挥新型农业经营主体带动作用，培育各类专业化市场化服务组织。抓住了提升我国农业产业竞争力关键。一应大力发展农民专业合作社，着力解决村级组织“统不了”、单家独户“办不了”、政府部门“包不了”的问题。二应发展现代家庭农场，充分发挥其要素集聚和规模生产效应。三应组建农业企业，引导小农户参与分工协作，使农民转变为具有市场意识、竞争意识、投资意识、风险意识的新型农民、产业工人或农业企业家，从而解决土地配置细碎化、生产经营分散化等问题，整体提升农业的产业层级和质量效益。四应建立农产品行业协会，实现跨地域、跨组织发展，在更大范围、更高层次和水平上提高农民和农业经营者组织化程度，实现小农户和农业经营与国内外市场对接，降低市场风险和交易成本。

　　加快体制机制创新，促进农业制度能力成长。一应深化农产品价格形成机制改革，完善农业补贴制度。从确保国家粮食安全和有效供给战略高度出发，建立健全粮食价格体系。二应深化涉农产权和要素市场改革。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、要素和市场。以农地“三权分置”改革为主线，促进农地有序流转。加快推进集体经营性资产股份合作制改革。三应创新农村人力资源开发利用机制。全面实施新型职业农民培育工程，加强农村专业人才队伍建设，健全农业技能人才培养支持机制，促进新型农业经营主体成长。四应创新农村金融制度，提升金融服务水平。（作者为中共辽宁省委党校文史教研部主任、教授）

　　（摘自《人民日报》）载第786期《再剪报》