2017年8月，广东省委办公厅和省政府办公厅联合印发《关于2277个省定贫困村创建社会主义新农村示范村的实施方案》，《方案》明确要求在2018年年底前，省内2277个贫困村要基本完成村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾处理等基础设施建设，消除脏乱差现象。

　　三个月后的2018年1月25日，广东省“两会”期间，广东省政府工作报告再次指出，在2018年年底前，粤东西北地区80%以上、珠三角地区全部农村要基本完成基础整治任务。

　　为此，广东省财政全力支持。

　　2018年广东省财政预算报告显示，2018年将计划安排616.8亿元支持实施乡村振兴战略，比2017年增长125.9%，规模历年最大、幅度历年最高。

　　看得出，无论是政策还是资金层面，广东省委省政府都对新农村建设给予了大力支持。

　　可是，当所有的计划落到具体实处时，又是否能够达到预期目标，是否能够令老百姓满意？

　　文｜何鑫

　　图｜何鑫

　　48万元化粪池仅供三户使用

　　廉江市青平镇地理位置偏远，从镇政府开车往东走，需要一个多小时才能到达廉江。同样的时间，往西走则能进入广西省北海市。

　　横桠埇村是青平镇下辖的16个行政村之一，也是广东省2277个省级贫困村之一。2015年，横桠埇村总人口为5912人，共有贫困户302人，占总人口数的5%。同年，村集体经济收入0.18万元，是廉江市相对贫困的农村。

　　水撞勿村是横桠埇村下属的自然村。2018年，村子动工修建了一个造价高达48万元的大型化粪池。

　　△ 水撞勿村新建的化粪池。

　　村民小李告诉记者，从去年年底化粪池“完工”之后，却没管道连到自己家中。“现在我们的污水，都是直接排到了路边的那个水渠里面去。”

　　村民刘阿姨对此也很疑惑，他们家距离化粪池的直线距离尚不足100米，却同样没有管道连接。目前他们家使用的简易三级化粪池，还是多年前建造房屋时挖的。每隔三个月，她都要将装满的化粪池清理一遍，把其中的污水抽出来“去淋菜”。

　　小李和刘阿姨的遭遇并不是孤例。

△ 打开化粪池的盖子后，可以看出里面并没有装满。

　　小李说水撞勿村有60户人，总人口数约300人左右，但目前连通了化粪池的却仅有三家。

　　在距离化粪池东南角200米左右的地方，记者找到了这三户“幸运儿”中的其中的一户——王大哥。

村民王大哥表示，他也不知道为什么化粪池的管线会走他们家这边过，但自“2018年11月”左右停工后，施工方就再也没回来了。“现在连上化粪池的，就我们三兄弟。”

　　记者在现场使用手机测量软件，测出该化粪池的预估长度为12米，宽度8米，深度1.5米，粗略计算容积为144立方米。

　　按理来说，如此之大的化粪池，完全能满足全村人使用的需求，但为何只接通了三户人家？

　　水撞勿村的村长表示，施工队告诉他们，能够铺设的管道长度只有180米，这是“符合工程要求”的。

△ 村民们家里的化粪池装满后，溢出来的污水。

　　“他说我们村的路程远，就这么长。”

　　村长还说，在村民们的争取之下，施工队“才愿意多加100米管道”。

　　可是就算加上后来的100米管道，水撞勿村的化粪池管道总长度也就280米，这对于拥有60多户村民的水撞勿村来说，依旧杯水车薪。

　　对此，行政村横桠埇村的村干部并没有感到意外。

　　“不单只是你们村（水撞勿村），别的村也这样。因为做个化粪池规定是这么多米，它又没说让你全村都可以享受到化粪池。”

　　记者走访发现村干部所言属实，在横桠埇村中，起码还有大石头村、龙狗勿村和深水田村三个村子存在类似情况。其中大石头村村民最多，约有100多户，然而据村民老何说，他们村化粪池也只连接了“七户人左右”。

　　“我们村这么大，又这么散，得修四个化粪池才够。”

△ 水撞勿村村景。

　　各级主管部门心知肚明

　　“污水这一块，我们廉江普遍存在不接通的问题。”廉江市乡村振兴办副主任林立坦言

　　2017年8月，广东省委办公厅和省政府办公厅联合印发《关于2277个省定贫困村创建社会主义新农村示范村的实施方案》。《方案》明确要求在2018年年底前，省内2277个贫困村要基本完成村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾处理等基础设施建设，消除脏乱差现象。

△ 省委办公厅文件。

　　对于这一点，广东省财政也给予了大力支持。

　　2018年广东省财政预算报告显示，2018年将计划安排616.8亿元支持实施乡村振兴战略，比2017年增长125.9%，规模历年最大、幅度历年最高。

　　这么大一笔钱该如何分配？记者暂未查到具体文件，不过林立透露了一些内容。

　　“比如说一个镇，一个村委会，就是说示范村，省里面的计划就是1500万，但目前到账的只有一千万。”

　　“这一千万怎么花？”

　　“因为污水这一块，如果说要接到每家每户的话，每条村的花费都不下200万。你总共的资金本身就少，你只做排污的话，你的自来水还做不做，你的道路硬底化还做不做？我们首先要考虑是通水，然后是通路。”

△ 佛山市禅城区食药监和农林渔业局是横桠埇村的对口帮扶单位。

　　也就是说在廉江市有关部门的计划中，通水、通路的优先级高于修化粪池。

　　俗话说想要富先修路，这样的计划也无可厚非。不过，就如林立所说“总的资金本身就少”，那在保证通水、通路之余，廉江市有关部门又是如何规划化粪池的建设？

　　林立表示，化粪池的具体招标、设计等工作，由青平镇负责。

　　青平镇副镇长则告诉记者，他们在做设计的时候，确实只为化粪池配套了“210米”长的波纹管。

　　对于这一点，负责横桠埇村化粪池施工的建筑公司的相关负责人也予以了证明。“我们收到了设计图纸就是210米，现在做了180米左右，还有30米没做。”

△ 水撞勿村排污系统工程合同。

　　廉江市对这个设计方案也并非不知情。

　　林立表示，在某次会议上就有人曾经提出过这个问题。一开始，他对此也感到不解，但计算了一下工程预算，他就明白了。

　　“正常情况下，我们的参考别的地方。人家（每家每户）都做了（接通），一个村就得300多万。”

因此，廉江市有关部门也要求各乡镇尽量压缩工程预算，尽量保证先通水、通路，于是便出现了48万元化粪池仅供三户人使用的尴尬局面。

　　不过，还有一个问题无法解释，省财政已经拨下来的建设资金，真的不够花？

　　资金统筹不合理 平均分配要不得

　　林立说出了他们的难处。

　　对于示范村的建设，省里有着一套验收标准。

　　“他一项一项的都有，没做的要扣分的，所以我们不做也不行，但是你做吧，哪来这么多钱对吧？”

扣分带来的后果，很可能就是被“问责”。

　　“比如说你供水没有做，就扣了15分。扣了分就会被问责，再比如说在年底前，资金使用不到70%的，我们也要到省里面去说明问题。”

△ 《方案》对新农村建设提出的时间要求。

　　也就是说，尽管这个化粪池暂时不能供全村人使用，但为了避免被问责，先修起来再说。

　　这也就解释了，为什么在“资金有限”的情况下，当地政府仍然坚持修建一个暂时仅供3户人使用的造价高达48万元的化粪池。

　　可这依旧无法解释“资金有限”的问题。我们再来看看廉江市是如何安排新农村建设资金。

　　据了解，去年新农村建设专项资金到账后，廉江市并未对资金进行统一安排，而是直接发放到镇里，由各镇进行统筹分配。

△ 佛山市禅城区扶贫捐赠给当地的汽车。

　　“有的村自然村少，仅五六个，有的村多达20个，各个自然村的基础条件也不一样。”林立坦言，一些镇前期对专项资金并未做到按实际情况分配，甚至有的镇则以行政村为单位，将新农村建设资金进行平均分配。

　　青平镇副镇长则表示，资金是以行政村为单位拨付的，虽然文件要求各地方以按实际情况统筹分配，但实际分配中，为了不打击各个村的积极性，最后只能平均分配。

　　问题就出在平均分配智之上。

　　“肯定不能平均分配，一个行政村有10条自然村3000人，一个行政村有3条自然村500人，都给一样的钱，大村庄怎么完成建设任务？”湛江市一名镇干部对廉江新农村建设资金分配方案提出了质疑。

而且并不是所有的村庄原先都不通水、不通路，如果一刀切的平均分配新农村建设资金，势必会导致“有的村富，有的村穷”。

　　恰好这次的主角横桠埇村拥有16条自然村，问题在它身上得到放大。

　　不过林立也表示，目前这些化粪池尚未竣工验收。

　　接下来，廉江市将根据实际情况，做好新农村建设专项资金的统筹。同时，发动群众自筹，争取住建、环保等部门的支持，努力填补资金缺口，做好农村污水处理工作。

　　“只要化粪池没有接通到家家户户，没有发挥作用，我们是不会进行验收的。我做了几十万的排污，你不接通那不等于废的对吧？这个问题得严重的。”

△ 水撞勿村村景。

　　记者点评

　　十九大报告中写到，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。

　　广东省委省政府从政策和资金层面，也都对新农村建设给予了大力的支持。这对所有的老百姓来说，都是一件天大的好事。

　　廉江市有关部门因为时间急，又担心被省里问责，所以一刀切地拨付新农村建设资金，导致多条农村出现“半拉子工程”。这样的做法会让老百姓大失所望。我们也希望，廉江市有关部门能够尽快解决问题，将“半拉子工程”变成“实用工程”，不要让原本应该造福村民的基础设施，变成了烂尾设施。

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