本报记者 胡洪月
刚刚过去的2011年，是实施“十二五”规划的第一年。国家以加快转变经济发展方式为主线，全力以赴稳增长、调结构、控物价、惠民生，各项惠农政策也应时而生。
一年来，河北省在国家政策指导下，大力发展现代农业。据了解，2011年，河北省全年粮食总产实现八连增。全省全年粮食总产达到3172.6万吨，比2010年增加196.7万吨；25家蔬菜专业合作社日供北京超市蔬菜达600吨以上；1～10月，落实农业产业化项目资金4.4亿元，扶持产业化经营项目265个，重点支持蔬菜和农产品加工等做大做强；落实畜牧良种补贴、防疫经费2.1亿元，支持畜牧产业发展……
“三农”的发展离不开强农惠农政策的支持，让我们一起回顾一下2011年国家有哪些重要的惠农政策实施。
资金投入
2011年中央财政安排用于“三农”的支出9884.5亿元，比上年增加1304.8亿元，增长15.2%.其中，一是支持农业生产支出3938.7亿元，主要包括强化以水利为重点的农业农村基础设施建设投资1575.4亿元，农业综合开发资金230亿元，农业扶贫开发资金306亿元，草原生态保护补助奖励资金136.6亿元，农业保险保费补贴94.06亿元等。二是安排农业“四补贴”1406亿元，具体为粮食直补151亿元、农资综合补贴860亿元、良种补贴220亿元、农机购置补贴175亿元。三是促进农村教育、卫生等社会事业发展支出3963.6亿元，其中，村级公益事业建设一事一议财政奖补资金160亿元。
农机购置
2011年，农机具购置补贴增加到175亿元，比2010年增长20亿元，补贴范围继续覆盖全国所有农牧业县(场)。补贴机具种类涵盖12大类46个小类180个品目，在此基础上各地可再自行增加30个品目。中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴，同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一补贴标准。定额补贴按不超过各省市场平均价格的30%测算，重灾区县、重点血防疫区补贴比例提高到50%，单机补贴上限5万元，100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备、烘干机单机补贴限额提高到12万元；大型棉花采摘机、甘蔗收获机、200马力以上拖拉机单机补贴额提高到20万元。
最低收购
为进一步加大对粮食生产的支持力度，增加农民种粮收入，国家决定从新粮上市起适当提高主产区2011年生产的小麦、稻谷最低收购价水平。每50公斤白小麦(三等，下同)、红小麦、混合麦最低收购价分别提高到95元、93元、93元，比2010年提高5元、7元和7元，提价幅度分别为5.6%、8.1%和8.1%，每50公斤早籼稻(三等，下同)、中晚稻、粳稻最低收购价格分别提高到102元、107元、128元，比2010年提高9元、10元、23元，提价幅度分别为9.7%、10.3%和21.9%。提高小麦、稻谷最低收购价，有利于补偿粮食生产成本增加，促进农民种粮收益稳步增长，确保粮食生产稳定发展。
种粮直补
2011年继续实行种粮农民直接补贴，补贴资金要求发放到从事粮食生产的农民，具体由各省级人民政府根据实际情况确定。逐步加大对种粮农民直接补贴力度，将粮食直补与粮食播种面积、产量和交售商品粮数量挂钩。建立和完善农资综合补贴动态调整制度，根据化肥、柴油等农资价格变动，遵循“价补统筹、动态调整、只增不减”的原则及时安排农资综合补贴资金，合理弥补种粮农民增加的农业生产资料成本，新增部分重点支持种粮大户。
中央财政共安排粮食直补151亿元，农资综合补贴860亿元，两项补贴合计1011亿元。
良种补贴
2011年良种补贴规模进一步扩大，部分品种标准进一步提高。中央财政安排良种补贴220亿元，比2010年增加16亿元。水稻、小麦、玉米、棉花、东北和内蒙古的大豆、长江流域10个省市和河南信阳、陕西汉中和安康地区的冬油菜实行全覆盖。小麦、玉米、大豆和油菜每亩补贴10元，其中，新疆地区的小麦良种补贴提高到15元。早稻补贴标准提高到15元，与中晚稻和棉花持平；水稻、玉米、油菜补贴采取现金直接补贴方式，小麦、大豆、棉花采取统一招标、差价购种补贴方式，也可现金直接补贴，具体由各省根据实际情况确定；继续实行马铃薯原种生产补贴，在藏区实施青稞良种补贴，在部分花生产区继续实施花生良种补贴。
人才培养
农业部从以下5个方面加强了农民教育培训和农村实用人才培养：一是实施农村劳动力培训阳光工程。丰富培训内容，细化培训专业，加快培养现代农业发展急需的专业化、技能型经营服务人才。二是继续对有一定产业基础、文化水平较高、有创业愿望的农民开展系统的创业培训，增强农民的创业意识、提高农民的创业能力，促进农业的规模化生产和产业化经营。三是依靠专家和科技人员力量，深入基层，开展形式多样的农民培训和科普活动。四是依托11个农村实用人才培训基地举办50期培训班，通过学习培训、参观考察、经验交流、创业扶持等方式，培训5000名农村基层组织负责人、农民专业合作组织负责人和大学生村官。五是实施现代农业人才支撑计划，遴选农村生产能手、龙头企业和农民专业合作组织负责人、农产品经纪人，通过学习培训、研讨交流、参观考察、观摩展示等方式，提高他们带头致富和带领农民群众共同致富的能力。
农田水利
2011年中央1号文件进一步提出：“健全农田水利建设新机制，中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。加快推进小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。”2011年，国家增加小型农田水利重点县建设补助、村级公益事业一事一议财政奖补和以工代赈投资等中央专项资金规模30亿元以上，主要用于引导粮食主产区农民开展农田水利基础设施建设。
土地承包
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，要求稳定和完善农村基本经营制度，“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”，政策指向十分明确，目的就是要更好地稳定农民对土地经营的预期，给农民吃长效“定心丸”。我国农村土地依法属于农民集体所有，实行土地家庭承包经营制度。
2011年，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。承包期内，除法定事由外，发包方不得收回承包地，不得调整承包地。土地承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。
金融服务
实践证明，新型农村金融机构在增加农村金融机构网点、改善农村金融服务、降低农村贷款利率等方面的作用十分显著，受到农民广泛欢迎。
2011年，国家继续推动新型农村金融机构健康发展，逐步增加试点数量，使更多的农民群众能够享受到金融服务。三是创新农村金融产品和服务。2011年，中央加大政策力度支持发展小额贷款，鼓励金融机构开发多样化的小额信贷产品，努力满足农民的小额信贷需求。支持金融机构扩大农村青年创业小额贷款业务，鼓励农民自主创业，发展现代农业和农村二三产业；积极引导农民开展农村信用合作，通过农村资金内部循环来解决农民贷款问题。
农业保险
中央提出加快发展农业保险，完善现行农业保险政策。一是积极扩大农业保险保费补贴的品种和范围。开展试点以来，实行农业保险保费补贴的省份已达24个，补贴品种包括玉米、水稻、小麦、棉花等大宗农作物，大豆、花生、油菜等油料作物，能繁母猪、奶牛、育肥猪等重要畜产品，以及马铃薯、青稞、藏羚羊、牦牛、天然橡胶、森林等。今后，将继续完善农业保费补贴政策，加大保费补贴支持力度，增加农业保险试点品种，扩大农业保险覆盖面。二是探索开展农机具、渔业等保险。近年来一些地方以发展当地特色经济为重点，积极开展蔬菜、渔业等特色作物类保险；积极开展农机保险；积极开展农房、小额保险等涉农保险业务，受到农民普遍欢迎。中央将支持和鼓励地方继续开展这些保险业务。
耕地质量
2011年，进一步扩大土壤有机质提升补贴规模和范围。对农民使用秸秆腐熟剂、应用秸秆还田腐熟技术给予每亩20元补贴。对农民购买绿肥种子和根瘤菌剂给予每亩20元补贴。继续扩大增施商品有机肥补贴，对商品有机肥给予每吨200元的补贴，每亩补贴100公斤用量，消纳畜禽粪便等农业有机废弃物，培肥改良土壤。同时，利用测土配方施肥项目成果，促进有机、无机肥配合施用。
合作生金
从2011年起组织实施现代农业人才支撑计划，每年培养1500名合作社带头人。继续把农民专业合作社人才培训纳入“阳光工程”，重点培训合作社带头人、财会人员和基层合作社辅导员。鼓励引导农村青年、大学生村官参与、带领创办合作社。