日前，在北京大学发布的一份关于城市建筑工人的调查报告显示，有40%的工人曾遭遇工资拖欠，另外还有24.2%的受调查者见到过别人遭遇工资拖欠。
　　这份名为《京、渝、沪、深四城市建筑工人生存状况调查报告》(以下简称《报告》)的报告由4座城市的大学师生，在今年4月至11月调研完成。调研范围包括北京、重庆、上海、深圳4个中心城市。
无劳动合同是讨薪难首因
　　专家普遍认为，建筑工人劳动合同签订率低，是导致工人欠薪问题难解决的重要原因。
　　《报告》显示，有75.6%的受调查建筑工人没有签订劳动合同。在签订过劳动合同的受访者中，63.6%的工人自己手上没有劳动合同。
　　在建筑行业，不签订劳动合同似已成为常态。建筑工人何正文说，自2005年起，他一直在争取签订劳动合同，但到现在也没拿到合同。在供过于求的劳动力市场上，多数建筑工人缺少要求用工单位签订劳动合同的能力，而行政监管部门的不作为也让农民工无可奈何。
　　建筑工人李兴峰讲到自己在北京市通州区打工经历时说，“任何一份正式的劳动合同都应该至少一式两份，而我们签订的合同只有一份，签完劳务公司就拿走了。遇到事情，他不给你出具合同，你就没办法。”
　　香港理工大学副教授潘毅介绍，没有劳动合同，就无法确认劳动关系，这已成为建筑工人通过法律途径追讨欠薪、依法维权的一道门槛。而北京大学社会学系副教授卢晖临认为，没有劳动合同或社会保险、超长的劳动时间、恶劣的劳动条件，低收入、严重的工资拖欠等现象，已经使整个建筑业成为非正规行业。“在这种情况下，建筑工人如果想通过法律途径获得工伤或职业病赔偿，比登天还难。”
为何工钱绕不过包工头
　　在建筑工人眼中，包工头就是他们的老板。调查显示，从包工头与带班手里领工资的工人比例达76.8%，从建筑公司和劳务公司领工资的只占17.8%。
  调查发现，在目前的建筑工地上，由包工头组织带领工人施工的“包工制”仍然是普遍的用工形式。《报告》称，65.4%的建筑工人是通过老乡、朋友等熟人关系网络进入工地工作，22%的建筑工人通过包工头进入工地工作。
　　北京六建集团公司的杨最革介绍说，2005年之后，国内虽然有大量的建筑劳务公司成立，但很多劳务公司自身不组织管理工人，是彻底的“皮包公司”，承包到工程以后，就甩手分包给包工头。
　　在没有劳动合同的受访者中，有34.1%的人认为“不需要，相信包工头”。发生纠纷时，也有47%的人会找包工头。
　　《报告》认为，包工制的用工方式很大程度上影响工人认清自己的劳动关系，这也是建筑业欠薪之所以成为痼疾的关键所在。要真正打破包工制的用工形式，最直接有效的办法，就是企业将工资直接发放给农民工本人。
“年薪制”为欠薪埋下隐患
　　调查发现，受调查人群中有40.2%的工人要到年底才能结清工资，22.5%的工人在工程结束时结清工资，每月结清工资的建筑工人只占28.1%。
　　长期以来，建筑业因建筑工程项目周期长、风险大、建筑企业需垫资入场等原因，不按月发薪已成行业常态。《报告》认为，建筑业的欠薪问题之所以严重，是因为多数建筑工人不是按月结工资，而是到年底才结清工资。按月足额发放工资，是解决建筑领域欠薪问题的关键。
　　《报告》认为，靠有关部门每年度运动式的“清欠工资”行动应付建筑业欠薪问题，只能是治标不治本，不能解决根本问题。应该通过签订劳动合同，建立按月发工资制度等，解决日常欠薪问题。